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　　緊緊圍繞檢察工作任務，檢察研究成果豐碩

　　湖南省法學會檢察學研究會

　　(2017年5月)

　　湖南省法學會檢察學研究會在省檢察院院黨組的領導下，在湖南省法學會的指導下，緊緊圍繞檢察工作任務，堅持以服務領導決策、服務檢察業務為目的，組織廣大會員積極開展檢察理論研究，取得了一定成績。

　　一、檢察理論研究成果豐碩

　　近幾年來，湖南省檢察學研究會會同省檢察院研究室，完成了國家社科基金會、中國檢察官文聯、高檢院研究室、檢察理論研究所委托的《檢察權的優化配置》、《檢察職業理念研究》、《檢察機關執行非法證據排除規則的難點與對策》、《以審判為中心訴訟制度改革與檢察工作模式轉型》、《以審判為中心背景下的訴審關系》等重大、重點課題，并在《人民日報》、《人民檢察》等權威、知名報刊上發表了相關研究成果。成功申報高檢院重點委托課題《法治反腐與紀委監督責任研究》及湖南省社科基金重點委托課題《反腐敗領導體制與黨委主體責任研究》、《反腐敗國家監督體制與職權配置研究》、《腐敗違法調查與犯罪偵查一體化研究》、《人大在反腐敗中的國家監督責任研究》。各地會員亦積極組織當地會員認真開展相關研究，郴州市檢察院撰寫的《關于探索建立檢察官權力清單相關問題研究》獲得了全國檢察應用理論研究優秀成果一等獎，長沙市檢察院撰寫的《關于長沙市檢察機關獨立辦案模式的調查分析》獲得了全國檢察應用理論研究優秀成果三等獎。長沙市檢察院被高檢院批準為第三批檢察理論實證研究聯系點。

　　二、法律專題研究成績突出

　　服務和保障經濟社會發展是檢察工作的重要職責。為此，各市州檢察院為主動適應經濟發展新常態，圍繞服務和保障經濟社會發展建言獻策，形成了一批規范性文件，如張家界市院檢察學會研究制定了《張家界市檢察機關服務旅游經濟發展的實施意見》，郴州市檢察院研究室調研形成了《郴州市人民檢察院關于依法保障和促進非公有制經濟健康發展的十條措施》，懷化市檢察院出臺了《關于充分發揮檢察職能服務企業優化發展環境的意見》。岳陽、常德、湘西等市州院檢察學會、研究室也起草了服務企業發展的意見，積極服務經濟社會發展。

　　著力研究規范司法辦案行為。邵陽市檢察院開展規范司法行為專項檢查“回頭看”活動，針對此前發現的自偵案件的問題進行“回頭看”，對新辦理的案件的執法不規范問題進行了抽查剖析，并形成《西片區六個基層檢察院開展規范司法行為專項整治工作的情況》供黨組決策參考。株洲市荷塘區檢察院從檢察監督視角入手，對如何應對和推動刑事案件速裁程序機制的適用進行深入研究，形成了專題研究報告。省院檢察學研究會、研究室加強了疑難復雜典型案例的發掘、整理工作，在《湖南檢察案例參考》網絡欄目編發在事實認定、證據采信、法律適用等方面具有借鑒指導意義的案例，對統一司法、規范辦案起到了積極作用。

　　著力研究檢察改革關鍵問題。省檢察院研究室起草了《司法體制改革四項試點工作專家咨詢重點方案》、《湖南省人民檢察院司法體制改革試點工作法學專家咨詢委員會實施方案》等一系列規范性文件。省院檢察學研究會、研究室派員陪同領導赴部分市院和基層院開展調研活動，形成了《關于湖南員額檢察官遴選工作情況的調研報告》。

　　著力研究《人民檢察院組織法》修改問題。全省檢察機關法律政策研究部門積極貫徹落實高檢院的工作部署，圍繞《人民檢察院組織法》等法律修改積極開展立法調研。在調研基礎上，省檢察院研究室撰寫了《關于對修改的調研報告》，對《人民檢察院組織法》初步意見稿提出了27條修改意見。高檢院采納其中大部分意見，為《人民檢察院組織法》的修改提供了重要參考。

　　三、法律應用研究成效顯著

　　法律應用研究是省以下檢察理論研究的重點。省檢察學研究會在自身積極開展法律應用研究的同時，針對執法辦案中的熱點、重點、難點問題，積極引導廣大會員開展法律應用研究。

　　建立健全新型檢律關系工作機制。省檢察學研究會會同省院研究室起草了《關于建立新型檢律關系的指導意見》。著重提出健全規范律師接待工作、健全落實律師權益保障、健全律師投訴處理等三項機制，提出探索建立履職評價建議、工作監督反饋、建立健全相互交往報告備案、違法違紀通報等四項具體機制，突出強調建立尊重、平等相待、相互促進、良性互動的新型檢律關系，促進公正司法，提高司法公信力。

　　建立健全檢察建議工作機制。省檢察學研究會經過廣泛調查，撰寫了《關于檢察建議實施情況的調研報告》，在調研發現的問題基礎上起草了《湖南省人民檢察院關于加強和改進檢察建議工作的通知》，經省院檢委會討論通過后印發，為依法規范檢察建議的適用提供了重要指引。

　　建立健全檢察官以案釋法工作機制。省檢察院研究室起草了《湖南省檢察機關以案釋法實施辦法》，要求圍繞案件事實、證據、程序和法律適用等問題進行釋法說理、開展法治宣傳教育，積極推動定分止爭、化解矛盾，提升檢察公信力。

　　四、隊伍建設穩步推進

　　積極舉辦和參加業務培訓。組織有關市州檢察院人員積極參加高檢院研究室、檢察理論研究所舉辦的調研業務培訓班。各市州檢察院注重通過加強教育培訓提升干警素質。郴州市檢察院舉辦“檢察理論研究和法律專題調研講座”，邀請高校專家教授授課，內容包括檢察理論研究實務操作技巧和檢察專題調研寫作技巧，著力提升全市檢察干警的調研寫作能力。強化人才隊伍和組織建設。我省6名檢察干警被確定為首批全國檢察機關調研骨干人才。張家界市檢察院建立檢察理論研究人才庫，檢察理論調研骨干隊伍達80多人。長沙市檢察學研究會積極創建示范性學會，經嚴格審核，獲評“長沙市學會能力建設示范典型”的榮譽稱號。永州市檢察學研究會被永州市社科聯評為2015年度全市“優秀學會”。

　　對照新的形勢和任務，我們要清醒地看到工作中存在的不足和問題：一是檢察理論和法律政策研究的作用還沒有充分發揮，成果轉化為戰斗力、為決策服務方面還有差距。缺乏對檢察實踐重大問題的針對性、系統性、前瞻性研究，成果轉化率采納率低;一些研究的問題是從書本中來從別人的論文中來的，對現象的把握浮光掠影掛一漏萬，對現實問題的調查研究不深入，分析過程缺乏有力的論證與依據，對策建議缺乏可操作性;二是研究力量薄弱，目前研究人員多數是一些老面孔，未能有效激發新招錄的具有法學基礎理論功底的年輕檢察人員參與研究的熱情，真正能夠承擔重大課題任務的人才還很缺乏。

　　今后，我們將繼續堅持以業務為中心，堅持問題導向，堅持實務導向，堅持規范導向，堅持專業導向，緊緊抓住法律適用研究、司法政策研究、檢察立法研究和檢察管理改革等主業，聚焦核心職能，發揮智庫作用。

　　一、強化檢察人員管理改革研究。探索建立符合檢察規律和特點的人員分類管理制度?？茖W劃分檢察機關人員類別，確定檢察官員額，明確崗位職責，形成各歸其類、各展其才的中國特色檢察人員職業發展通道;探索建立規范科學的檢察官培養選拔和考核評價體系。建立檢察官專業職務序列，實行有別于普通公務員的檢察官招錄、培訓、選任、遴選制度和等級晉升制度，完善檢察官業務考核指標體系和評價體系。完善檢察官辦案責任制。堅持加強領導與合理放權相統一，在強化檢察長、檢委會對執法辦案活動領導的同時，在法律框架內合理下放職責權限，使檢察官依法獨立辦理案件并承擔責任，強化監督制約，體現權責統一、權力制約的要求。

　　二、強化檢察業務管理改革研究。要創新檢察業務管理方法，在加強案件集中統一管理的基礎上，深入推進檢察業務精細化管理，切實改變一些地方粗放式司法的現象。重點研究課題包括：加強案件流程管理，探索建立統一業務應用系統網上巡查制度，研究建立隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機制，研究介入風險評估預警工作機制，研究加強涉案財物管理機制，研究加強案件質量管理機制，繼續修訂案件質量評查標準，研究改進評查手段和方式，研究完善業務信息化管理機制。研究全省檢察機關以統一業務應用系統為基礎和核心，促進信息化與各項案管業務的深度融合的方式與機制。

　　三、強化內設機構改革研究。內設機構整合是一項非常重要的改革內容，目標是確保檢察權公正高效行使，難點是既保障檢察官獨立辦案、又堅持檢察長統一領導、同時要保證責任明晰、運轉規范、效率提高。研究推進內設機構整合試點，根據中央司法體制改革精神，明確機構改革試點的方向和基本原則。研究不斷更新管理理念，創新管理方式，改進管理方法，推動內設機構管理運行的精細化、規范化和科學化。