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圍繞總目標，面向反恐實踐，努力開拓反恐對策研究會工作新局面

新疆法學會反恐對策研究會

(2017年5月)

　　新疆法學會反恐對策研究會自2015年4月在新疆警察學院掛牌成立以來，團結引領本領域的法學法律工作者，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞自治區社會穩定和長治久安總目標，堅持理論聯系實際，為繁榮反恐理論研究、服務反恐法治實踐，推進法治新疆建設做出了重要貢獻。

　　一、立足新疆實際，明確為反恐實踐服務的責任和使命

　　新疆正處于我國反恐斗爭的前沿陣地和主戰場，境內外“三股勢力”的分裂破壞活動始終沒有停止，他們相互勾連、興風作浪，暴力恐怖活動呈易發、頻發、多發態勢，成為影響新疆乃至全國發展穩定的最大最直接最現實的威脅。自治區黨委要求,要堅決貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于反恐維穩工作的一系列重要指示精神，努力做好“三個堅決防止”( 堅決防止發生類似“7·28”這樣大規模暴恐案件，堅決遏制暴恐案件多發頻發勢頭，堅決防止暴恐活動向內地蔓延),確保新疆社會大局穩定。面對嚴峻復雜的反分裂反恐怖斗爭形勢，亟需加強反恐理論和對策研究，從法理、政策上為反分裂反恐維穩斗爭提供理論支撐，用科學的理論去指導實踐。

　　反恐對策研究會成立以來，一直把堅持正確的政治方向作為研究會工作的首要要求。堅持做到“講政治與講法治”的有機統一。立足新疆區情、抓住新疆特色，充分發揮主陣地作用，積極組織引領反恐對策研究領域的法學、法律工作者，圍繞新疆發展穩定大局，抓好反恐學理論與對策問題研究，努力推動學術理論創新，促進成果轉化，研究新情況，解決新問題，為自治區黨委政府的決策部署提出咨詢建議。

　　二、集結隊伍，明確主要任務和發展方向

　　反恐對策研究會作為新疆法學會發起設立的16個學科、專業、專門研究會的一員，其成立標志著新疆在反恐對策研究領域有了一個高端的制度平臺和研究基地，對我區反恐理論與實踐研究的深入開展，對從事反恐理論研究和實踐工作的同志進行更為廣泛深入的交流與合作，對自治區法學研究的繁榮和法治建設工作的進一步發展，都將發揮積極的作用和重要的影響。研究會成員的構成，充分考慮了理論聯系實踐的發展需要，成員中既有長期從事反恐理論研究的人員，也有司法、律師和法律服務界的人員。目前，反恐對策研究會已經形成了一支專業化程度較高的研究團隊，能夠確保研究會工作的順利開展和有效推進。

　　反恐對策研究會確定主要任務是，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于維護新疆穩定的重要指示精神，在新疆法學會的指導下，開展有關反恐理論與實務方面的學術研究與交流，研究探索新疆反恐活動的策略;參與法治宣傳和法律服務，培養反恐領域的法學、法律人才，為上級領導和決策機關發揮智囊參謀作用。依托新疆警察學院成立反恐對策研究會，對于加強我區反恐理論研究、維護新疆社會穩定和長治久安，以及開展反恐學科建設和反恐專門人才培養，都具有重要的現實意義和必要性。

　　在研究會的具體發展規劃方面，總得原則是：立足反恐，拓展視野，培育特色，注重應用。為此，我們確立了幾個主要的發展目標和研究方向：一是理論研究;二是實務研究;三是疑難、熱點問題研究;四是資政研究。研究會核心成員在上述方向上進行了必要的分工，并確立了切實可行的實施計劃。

　　三、開辦學術會議，積極參與課題研究、立法咨詢、法律服務等工作

　　(一)積極開辦學術研討活動。2015年以來，結合研究會工作職能，以反恐專業建設和學術研究為重點，在警察學院總體安排部署下和新疆法學會的指導下，反恐對策研究會先后參與舉辦了首屆“全國公安院校反恐專業建設研討會”“2016年學術年會暨反恐學術研討會”和第二屆“反恐專業建設學術研討會”，研討會為我區反恐研究的理論建設和現實問題的解決提供了富有建設性的系統觀點和研究成果，拓展了與會專家學者的學術視野，為反恐專業創建積極獻言獻策，形成了合力，擴大了影響，進一步加快了反恐專業創建進度，以滿足公安反恐實戰的需求。

　　(二)組織反恐對策課題研究。研究會成員多次作為課題主持人先后申報國家及自治區社科基金項目、教育部課題和新疆法學會等多項課題資助項目，在課題研究過程中，共向有關部門上報《要報》近10篇，其中3項成果獲得國家領導及部委的重要批示：《中國在中亞成為恐襲目標風險分析與對策》(中央政治局常務、國務院副總理張高麗同志作重要批示);《ISIS國際恐怖勢力滲透新疆現狀評估及對策建議》(中央政治局委員、國務院副總理劉延東同志作出重要批示);《宗教極端主義在中亞國家的發展評估及對策》(被中央辦公廳、人民日報采納)。這些課題項目的研究，為研究會組織建設提供了雄厚的智力資源，提升了研究會的“軟實力”和反恐理論研究水平。

　　(三)積極參與立法咨詢、法治宣傳和服務。在參與立法和法律咨詢等方面，研究會成員李娟、蔣秀蘭、艾爾肯·沙木沙克、古麗燕等同志參與了《自治區實施辦法》《新疆維吾爾自治區宗教事務管理條例》《新疆未成年人保護條例》等多個地方立法的法律咨詢和制定工作。在法律宣傳和服務方面，研究會還根據新疆法學會“雙百”活動組委會辦公室的安排，連續兩年組織專家參與自治區“百名法學家百場報告會”活動，前往南北疆進行了多場法治宣講，社會反響強烈，宣傳效果明顯。

　　(四)大力開展學術交流與合作。研究會成立以來，積極主動參與和加強與全國部分公安院校及疆內公安實務部門的交流合作： 2016年10月19日，西北政法大學研究生院、反恐怖主義法學院反恐實訓基地在新疆警察學院舉行揭牌儀式，標志著兩校合作進入實質性實施階段，實現了資源共享、優勢互補，共同為應對反恐維穩形勢，維護社會穩定和長治久安，服務“一帶一路”國家戰略發揮更大的作用;長期與中國人民公安大學反恐研究中心合作聯系，積極參與該中心舉辦的反恐學術研討會，并在反恐學術研究領域加強資料共享、專業共建以及課題研發等方面的合作達成了一致意見并取得了一定的成效;受中國刑事警察學院偵查系邀請，研究會部分成員前往該院為偵查專業反恐班授課，同時開展了學術交流活動;與重慶警察學院組織協商，為該院申報的“反恐處突協同創新中心”開展了前期的準備工作，并參加了該中心的成立揭牌大會;與上海警官高等?？茖W校反恐研究中心開展了交流活動，參與了該校承辦的公安部反恐師資培訓班的課程設置和授課任務;為提高警察學院辦學層次和對外影響力，特別是解決反恐專業教師不足的瓶頸，依托“反恐對策研究會”聘請了部分實務部門和國內知名學者作為客座教授。

　　四、建章立制，不斷加強自身組織建設

　　研究會成立以來，通過優化研究會理事會成員結構，廣泛吸收法學院校、科研單位、法律服務和司法實務部門的代表參加，保證了研究會的代表性和結構的合理性。一些研究會通過制定《研究會活動辦法》、《研究會財務管理辦法》，完善研究會的規章制度，加強了研究會內部的組織建設和規范化管理，與掛靠院校單位保持緊密的合作關系，確保研究會工作的正常運轉。新疆法學會積極協調新疆警察學院共同解決了研究會辦公場所、人員、經費等困難，為研究會開展學術活動和法學研究提供必要的物質保障。

　　今后，研究會還將緊緊圍繞“新疆社會穩定和長治久安”總目標，根據新疆法學會工作要點，不斷完善研究會制度機制建設，加強對反恐維穩斗爭的新情況新問題研究，把研究會工作重點放在組織開展學術活動和出成果、出人才上，多出有深度有高度、應用價值高的研究成果，履行和完成好新疆法學會對研究會工作的要求，努力發揮黨委政府做好參謀智囊作用，為全面推進依法治疆和法治新疆建設貢獻智慧和力量。