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　　廣州市法學會和廣州市流管辦2012年 8月聯合召開了“異地務工人員管理研討會”，廣州市委政法委副秘書長、法學會副會長楊明德出席了會議。來自廣州市流管辦，廣州市人力資源和社會保障局，廣州市民政局，廣州市教育局、廣州市衛生局各區流管辦以及廣州地區高校的15位專家學者，圍繞廣州市服務和管理異地務工人員的政策及執行情況、現行服務和管理異地務工人員中存在的問題以及如何強化異地務工人員服務管理提出了務實的意見和建議。

　　與會專家認為，廣州異地務工人員數量近年不斷上升，這些人員為廣州經濟社會發展作出了重要的貢獻，成為經濟發展一支重要的力量，但也給城市管理、社會管理帶來了挑戰，對社會維穩提出了新的要求。當前廣州異地務工人員服務和管理存在著以下問題：一是歧視觀念尚未根除，服務意識有待增強，服務內容有待拓展;二是由于缺乏配套措施，部分政策要求未能得到落實，異地務工人員在就業、社保、住房、醫療、教育等方面仍受到許多不公平對待;三是管理的工作機制和方法亟待改進，工作當中盲目性大，針對性不強;四是法制缺失和政策調適滯后，權益保障和健全機制存在缺陷。

　　與會專家提出，對異地務工人員的服務與管理工作必須實現從管理型向服務型轉變，重在改革現行的缺乏全局統籌性、二元分割、部門分割的農民工服務管理體制的政策思路，行政部門、街道要加快職能轉變步伐，寓管理于服務之中，努力做到“尊重而不歧視，服務而不管制，保護而不限制”，不斷提高公共管理服務水平，營造各方重視，關心維護異地務工人員合法權益的良好社會氛圍。有學者提議建立農民工廣泛有序參與的社會協同治理機制——實現重心下移，形成市、區、街(鎮)、村四級服務管理網絡，在街道和鎮村社區形成政府、企業、公民、社會組織“四位一體”協同治理機制，實行政府、市場(企業)、社會(群眾)三結合，擴大農民工社會參與的社會協同治理機制，形成“共同決策、共同建設、共同分享”的思路。為此，政府要加大經費投入，完善公共服務體系，完善公共就業服務網絡，為異地務工人員開展多層次、多形式、全程免費的公共就業指導和服務，組織教育培訓提升異地務工人員綜合素質。要著力改善異地務工人員的居住條件、就醫條件和異地務工人員子女受教育環境，要優先解決工傷保險和住院醫療保險，逐步探索解決養老保險問題。有學者建議將異地務工人員納入工傷保險范圍，嚴格落實企業參(投)保情況與相關許可證審查核發、企業評優評先相掛鉤制度。按照 “低費率、多層次、廣覆蓋、可轉移、能銜接”的原則，積極推進低門檻進入、低標準享受、有差別可選擇的適合異地務工人員特點的養老保險政策，按照 “低費率、保障大病”的原則，穩步推進異地務工人員參加大病統籌醫療保險。

　　與會專家學者提出，對異地務工人員的服務和管理，落腳點在于法制建設，除了加強對貫徹執行《勞動合同法》與安全保障法律的監督之外，還要完善現有以異地務工人員為主體流動人口服務管理立法，切實保障其合法權益。省人大常委會在1998年制定、并在2009年修改了《廣東省流動人口服務管理條例》，以居住證管理為中心，涉及居住管理、權益保障和公共服務等三大方面，但對各地普遍施行的流動人口管理員制度卻未有規定。建議全面修改充實該條例，依法調整外來人口與本地人口之間的族群、利益關系，通過立法制度確保公共服務到位。市里也可以完善相關立法，協調出臺一攬子配套性的政策措施。

　　楊明德副秘書長指出，廣州是擁有1500多萬人口的大城市，其中 900萬不是戶籍人口，流動人口數量巨大，低端人口比較多，流動性比較快，使管理工作面臨比較大的困難，所以今天研討會的選題非常有意義，我們必須把異地務工人員管理作為新型城市化一個重點，必須寓管理于服務之中，寓精細化的管理于精細化服務之中，寓剛性的管理于人性化服務之中，管理體系的完善要開辟新的思路。理論界要在定性研究的基礎上多做精確的定量研究，特別是進行對比性的研究，提出宏觀的，有廣泛指導意義的研究成果，務實部門則要選擇一些具體的項目，長期積累資料進行深入探討，提出一些可操作性的對策和建議。