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　　在2012年12月召開的寧波市第四屆科學發展與法治保障論壇上，慈溪市人民法院課題組撰寫的《社會管理創新視野下多元糾紛解決機制的構建——以慈溪法院訴調銜接機制運行情況為例》之調研報告受到法學法律專家充分肯定和廣泛認可。

　　該調研報告首先提出了這樣一個理性邏輯：一項創新舉措或創新制度或創新的體制機制，應具備四個方面的要素，一是現實需要，二是法律支撐，三是運行機制，四是實際效果。在四者的相互作用下、相互推動過程中，一項創新才會逐漸推行并得以完善。

　　該調研報告分析指出，訴調銜接創新的現實需要有兩點：一是社會矛盾糾紛的日益增多且日趨復雜;二是涌入人民法院的矛盾糾紛呈現爆炸性增長，法院案多人少矛盾加劇，辦案壓力、辦案負擔增大。作為社會公正的最后一道防線，在面對紛繁復雜的矛盾糾紛時，單一的司法模式已經無法滿足不同性質矛盾糾紛解決的需求，依靠法院一家“孤軍奮戰”也顯得步履維艱。在此背景下，探索構建多元糾紛解決機制成為當下國家社會管理主體的一個重大課題。法院進行訴調銜接的探索，其初衷有三個：一是分流法院部分案件，緩解法院案多人少矛盾;二是發揮人民調解方便、快捷、低成本等優勢，達到糾紛的有效化解，實現案結事了;三是更高一個層次的即實現社會和諧穩定。

　　該調研報告進而分析了訴調銜接的法律支撐的三個問題：一是訴與調的銜接模式問題，二是人民調解協議的效力問題，三是司法確認程序問題?！吨腥A人民共和國人民調解法》及最高人民法院出臺的《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》及浙江省高院出臺的相關配套的規范性文件有效解決了上述三個問題，為訴調銜接的推行提供了法律及制度依據。

　　該調研報告接著介紹了訴調銜接的慈溪模式、流程及創新之處。報告指出，慈溪法院早在2007年就開始在物業糾紛領域探索“訴調對接”，在城建局設立工作室，邀請街道辦事處工作人員、社區人民調解員對物業管理糾紛進行聯合快速調處。2010年開始真正的訴調銜接并全面鋪開。訴調銜接的慈溪特色有：所聘任的專職人民調解員需要經市編辦批準，從公、檢、法、司退休人員中挑選;專職人民調解員的工資報酬工作經費由市財政給予專項經費保障;對訴調范圍進行了拓展，將駐庭調解的受案范圍從原來的道路交通、物業服務、買賣合同、民間借貸及婚姻家庭糾紛拓展到醫療損害、勞動爭議、消費糾紛等領域。

　　該調研報告對訴調銜接的成效進行了考察。從統計數據看，每年通過訴調銜接化解的糾紛案件有1000多件，通過訴調調處的矛盾糾紛與同期一審民商事案件之比為16%左右，這兩項數據不僅說明訴調銜接對化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定起到了積極的作用，而且有力地證明了訴調銜接確實有效分流了法院部分案件，達到了預期效果。

　　該調研報告分析指出了訴調銜接的現實問題：一是人民群眾對訴調銜接的認知度和認可度較低，二是訴前調解的適用范圍有待拓展，三是訴前調解期限、司法確認等相關工作機制有待健全。實踐中的有些做法增加了法院工作量和當事人負擔，甚至導致有的當事人產生厭煩情緒，有損人民調解的嚴肅性和法院的司法權威。

　　該調研報告最后對訴調銜接機制的完善提出了建議：一是采取相應措施提高人民群眾對訴調銜接制度的認知和認可度;二是通過教育培訓等方法提高專職人民調解員的業務能力;三是拓寬訴調銜接范圍，將訴調銜接機制全方位融入到人民調解、訴訟調解、行政調解、行業調解、專業調解五位一體的聯合調處機制，促進多元糾紛解決機制的構建;四是對訴前調解期限要加強監督管理，對司法確認、法院考核制度等相關制度進行完善等。