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　　日前，浙江省法學會旅游法學研究會在杭州召開了2013年年會暨“《旅游法》評析與實施展望”學術研討會。會議由省旅游法學研究會會長侯作前主持，省法學會副會長牛太升到會并作會議小結。會議還增選周江洪教授、陳旭虎博士為研究會副會長?，F將研討會主要內容綜述如下。

　　本次研討會分為兩個階段，第一階段由周江洪教授、陳旭虎博士、侯作前教授、楊富斌教授、安波所長發言，張谷教授點評;第二階段由傅林放、胡斌、羅一涵、徐何生等從事旅游法研究的青年學者發言，并由省旅游局程鋼處長點評。

　　浙江大學光華法學院周江洪教授以《從“旅游輔助服務者”到“履行輔助人”》為題發言。詳細分析了《旅游法》中的旅游輔助服務者與最高院《規定》中的履行輔助人的區別，并提出就實踐層面而言，旅游服務的實際提供人既可能是受旅行社委托的協助其履行債務的主體，亦有可能是旅行社受旅游者委托而代理旅游者與該實際提供人簽訂合同的主體。就前者而言，旅行社與旅游服務實際提供人之間無論是構成買賣合同、承攬合同、委托合同、居間合同等，都得以構成《旅游法》上的“履行輔助人”，但就后者而言，因旅行社僅居于代理人之地位，其締結的合同由作為被代理人的旅游者直接承受，旅游服務實際提供人與旅行社之間并不存在合同關系，此時當不構成“存在合同關系”的要件，進而被排除在“履行輔助人”之外。因此，從未來的旅游合同而言，由于“存在合同關系”這一限定，旅行社是否會利用合同條款明確其僅為“代辦人”的地位，主張其并未使用“履行輔助人”、進而排除為“履行輔助人”原因違約承擔責任，有待今后實踐中進一步觀察。

　　浙江天冊律師事務所陳旭虎博士圍繞《酒店管理合同談判之技巧》發言。陳博士結合自身多年的酒店管理工作經驗，以四季、萬豪、希爾頓等優質酒店為例，指出管理合同需注意的兩個階段：意向書階段和合同談判階段。意向書階段中說明了意向書所涉及到的七個條款、意向書談判階段需考慮的幾個因素、意向書的法律效力及其對于最終管理合同之重要性。管理合同階段主要闡述管理合同的構成、財務、人事及退出機制與區域保護政策，其中在退出機制中，他認為毛利率績效模式最合理，與年度預算審批配合較好。

　　浙江大學城市學院法學院侯作前教授就《旅游容量控制的法律對策——簡評相關規范》談了自己觀點。他闡述了旅游流量及控制的含義、功能和意義，認為旅游容量是指對某一旅游地而言無害于其可持續發展的旅游活動量。作為一個概念系統，旅游容量涉及旅游資源的空間和時間分配，并且與旅游者活動、旅游產業活動以及旅游者與旅游目的地居民的互動相關，其核心是旅游的可持續發展。侯教授以九寨溝容量控制為例，進行樣本分析，發現存在的問題。并以上海、浙江、河南等地的相關地方立法為例，梳理了地方立法的類型和存在的不足。最后對《旅游法》中的相關規定進行了梳理、評析，指出其中的問題。提出了制定景區流量控制相關規定要明確景區容量控制的目的和參照因素、實行寬嚴并濟的流量控制政策和建立景區內的引導制度等十條完善建議。

　　北京第二外國語學院法政學院楊富斌教授就《的十大制度創新及對的十大誤解》作了發言。《旅游法》的十大制度創新：確立了旅游者合法權益保護制度;確立了旅游經營者合法權益保護制度;確立了導游人員合法權益保護制度;確立了旅游規劃和促進制度;確立了旅游資源開發、利用和保護制度;確立了旅游綜合協調和監管制度;確立了旅游經營規范制度;確立了旅游服務合同法律制度;確立了旅游安全保障制度;確立了旅游糾紛處理制度?！堵糜畏ā返氖笳`解：《旅游法》禁止購物和自費項目;《旅游法》導致旅游團費上漲;《旅游法》會導致大批旅行社倒閉和大批導游失業;只要旅游者同意就可以指定購物場所和任意增加自費項目;旅游合同中不能寫明任何購物安排和自費項目;臨時雇用導游一天半天不用給導游簽訂合同;導游服務費就是小費，可以由旅游者在行程中直接向導游支付;旅游者只有在旅游活動中“把是鬧大才能解決問題”;《旅游法》只保護旅游者不保護旅游經營者;《旅游法》實施后“零負團費”現象或超低價團會立刻銷聲匿跡。

　　杭州市旅游質量監督管理所安波副所長談了《旅游法執法展望》。從旅游質監執法機構的角度來講，《旅游法》是保護旅游者和市場經營者合法權益的堅實保障，是法律進程的一個里程碑?！堵糜畏ā返念C發宣告了“零負團費”時代的終結、導游薪酬體系建立、聯合執法機制有法可依。安波副所長還就執法實踐中的幾點困惑與在座的專家學者進行了探討，比如旅游團隊的認定、非旅行社從事包價旅游業務的治理(游學中介機構)等。

　　浙江大學光華法學院張谷教授對第一階段的研討進行了點評。針對安波副所長提出的問題，張教授指出，在德國游學機構組織包價旅游活動即屬于旅游舉辦人，適用《德國民法典》中有關包價旅游合同的規定。我國《旅游法》在各種關系中處理不恰當，導致執法困難。此外，雖然該法已考慮到旅游者的權利與義務，但對旅游者的保護仍然不足?？傮w而言，他認為我國《旅游法》立法表述存在一定問題，有待改進，也需要通過實踐有重點地深入研究。

　　浙江旅游職業學院傅林放以《論包價旅游合同及相關概念》為題發言。認為包價旅游合同的內在實質標準是該產品是否事先采購、組織、安排，“機+酒”是典型的包價旅游產品。指出委托代辦合同與包價旅游合同的區別。認為包價旅游合同不應成為旅游團隊認定的標準，旅游團隊應當具備這幾項要素，第一，旅游團隊的共同目標是順利完成旅游活動;第二，為了完成目標，需要旅游者相互協作;第三，不止一位旅游者。顯然參加自由行的旅游者不屬于團隊，他們沒有共同的行程安排，不需要相互協作。只有那些有統一行程安排，需要集體行動的旅游者，才構成一個團隊，他們需要遵守統一的時間安排，克制自己的某些偏好或習慣，以確保團隊整體的協調一致。領隊作為團隊的協調者、領導者，因此才具有存在的價值。

　　浙江大學城市學院法學院胡斌就《責任配置與合同控制：對旅游服務質量的保障和促進》發言。指出《旅游法》在立法理念上高度重視旅游服務質量，在制度層面從兩個方面來保障和促進旅游服務質量提升：一是責任配置，包括旅游經營者和政府的義務和責任;二是合同控制，包括旅游者保護合同規則、特殊合同責任承擔機制和特殊合同變更、解除機制?！堵糜畏ā吠ㄟ^合理的責任配置與規范的合同控制，將成為提升旅游服務質量、規范旅游市場秩序的強大法律武器。當然，制度的設計和法律的出臺只是萬里長征第一步，實踐中運用的效果如何，關鍵還是要看落實。

　　浙江大學城市學院法學院羅一涵圍繞《旅游者的法律地位：權利、義務與意識》發言。他認為對旅游者而言，《旅游法》是一份權利宣言書，是旅游者的“權利法案”。《旅游法》中旅游者權利大體上可分為三類：一是基于旅游服務合同的旅游者權利，這是一種私法性質的權利;二是基于旅游經營規制的旅游者權利，這類旅游者權利大都是國家干預市場經營活動的結果，是一種社會法性質的權利;三是基于政府管理與服務職責的旅游者權利，這是一種公法性質的權利?！堵糜畏ā返诙略谝幎寺糜握邫嗬?，通過四個條文(第十三條至第十六條)專門規定了旅游者義務，不僅是對社會輿論和公眾關切的回應，也是為針對相關問題下的一劑對癥之藥。《旅游法》對旅游者義務的規定是對旅游者權利規定的重要補充，它使得旅游者的法律地位更為完整與均衡，塑造了旅游者的基本法律形象。當然，對旅游者義務的規定并非完美，仍有值得進一步完善的空間。

　　浙江大學城市學院法學院徐何生談了《旅游中的購物與規范》?！堵糜畏ā分嘘P于購物的規范主要體現在第三十五條、第四十一條和第九十八條中。指出《旅游法》規范對旅游帶來的五個效果，同時也對旅游購物提出自己的疑問。

　　浙江省旅游局政策法規處程鋼副處長對第二階段的研討進行了小結，逐個點評發言內容并提出建議。他贊同傅林放對包價旅游合同的研究，建議作更加細致的研究;認為胡斌理論分析深刻，建議可從政府、經營者、旅游者三方面考慮如何保障服務質量;認為羅一涵分析角度全面，建議不只局限于《旅游法》，還可分析其他法律如憲法、消費者權益保護法等對旅游者權益保護的規定;贊同徐何生提出的旅游購物是當今社會的熱點問題，建議思考在信息不對稱情況下如何保護旅游者的合法權益。

　　浙江省法學會牛太升副會長講話，他指出本次會議是小會議大事，成果豐富，討論問題深刻，意見中肯。他認為《旅游法》的頒布反映了旅游已成為民生事業，代表著國家的經濟、法制建設達到了一定水平。他建議行政執法要適度執法，有疑問和不確定之處要依法從寬，而不是執法必嚴。牛會長肯定了旅游法學研究會這幾年所作的努力和取得的成績，希望研究會繼續努力，聯合各相關部門，為《旅游法》的實施作出更大貢獻。