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　　大量涌入的流動人口，成為城市建設發展不可或缺的力量，為經濟社會發展和新型城鎮化建設作出了重要貢獻，同時也帶來了一系列亟待解決的矛盾和問題。寧波市鄞州區區委常委、公安分局局長林東以鄞州區為例，撰文對加強流動人口服務管理作了深入的思考探究?，F摘編如下：

　　一、鄞州區流動人口現狀

　　(一)總量高位運行。目前鄞州區流動人口總量達到88.3萬人，比2000年的13.8萬人增加了5倍多。(二)文化程度偏低。初中及以下者占到71.2%，高中以上文化程度占的比例不到10%。職業技能缺乏，無技能或低技能者高達90.3%。(三)短期流動性強。目前在鄞州區居住1年以上且居住地不變的流動人口只有近10萬人，占比11.01%。(四)生活條件較差。流動人口收入水平低，基本生活條件較差，沒有完善的社會福利和生活保障。(五)違法犯罪率高。2012年，鄞州公安分局打擊處理的違法犯罪嫌疑人中，流動人口占到76.1%。流動人口違法犯罪問題愈來愈成為左右當地社會治安走勢的關鍵因素。

　　二、流動人口服務管理存在的問題

　　(一)法律制度不全。目前缺乏一套專門的流動人口管理法律法規。(二)管理體制不順。流動人口服務管理涉及部門多，但在實際工作中，公安機關唱“獨角戲”的現象仍然存在，各部門缺乏信息溝通和共享。(三)人口底數不清。流動人口變化快，信息更新不及時，底數不清。(四)動態管控不力。流動人口“登記不犯罪、犯罪不登記”的特點十分明顯。(五)專職力量不足。流動人口專職力量和協管員力量薄弱，兼職人員多，工作責任心不強。(六)追究責任不夠。用工單位、出租房東責任落實不好，處罰難度大，“以業管人”、“以房管人”的機制沒有很好落實。

　　三、加強流動人口服務管理的對策建議

　　(一)完善制度法規，推進平等化進程。一是推進流動人口管理制度建設。從國家層面來講，要盡快出臺專門的流動人口管理法律。地方各級政府應將流動人口納入當地實有人口管理，制定出臺條例規定，充分體現流動人口群體意愿。二是推進戶籍制度改革。由傳統的城鄉分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉統一的一元戶籍制度，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等。

　　(二)健全體制機制，推動特色化創新。一是建好平臺。搭建好各級流動人口服務管理平臺，進一步理順區級、鎮鄉街道流動人口服務管理領導體制和機構設置，積極推動人力物力財力向基層傾斜。二是充實力量。建立一支以專管員為主、協管員為輔的流動人口服務管理隊伍，嚴把入口關，確保人員素質，提高福利保障。三是明晰分工。整合各方資源，完善運行機制，形成政府領導、綜治牽頭、部門協同、社會參與的流動人口服務管理工作格局。四是創新機制。根據本地流動人口特點，突出地域特色，探索適合本地實際的流動人口服務管理機制。

　　(三)落實各方責任，促進綜治化成效。一是落實村級組織和房東管理責任。將出租房屋的出租人和承租人的責任和義務納入到《村民自治章程》，進一步明確房東責任。二是落實社區管理責任。將流動人口和出租房管理等內容納入社區居民公約，探索社區中介模式。三是落實企業管理責任。企業要把好招工關，并加強與居住地村(社區)的信息互通，實現“村企聯動”服務管理流動人口。

　　(四)強化服務保障，實現融合化發展。一是提升基本公共服務水平。在流動人口就業、子女入學、疾病預防、計劃生育、住房保障等方面提供更加優質的服務。比如推進外來務工人員集中居住區建設。二是保障合法權益。進一步完善工資支付保障和欠薪應急周轉金制度，加大對拖欠和克扣工資行為的查處力度，推動企業建立和完善工資集體協商制度。三是加強社會融合組織建設。充分發揮一些群眾性社會組織的作用，充分吸納流動人口，促進流動人口與本地居民的全方位融合。

　　(五)突出重點環節，實行精細化管理。一是做實流動人口底數。公安機關要當好信息采錄的主力軍，更好地為黨委政府制定流動人口服務管理決策服務。二是堅持分類管理。對相對穩定職業的流動人口，臨時居住證期限定為1 年;對尚無固定職業，或在建筑工地等流動性較強行業從業人員的流動人口，居住在本區工作地在區外的流動人口，臨時居住證期限定為6個月;對連續居住滿3年、有固定住所和穩定工作(繳納社保連續滿3年)、初中畢業以上文化程度的外來務工人員發放居住證。三是開展重點部位整治。加強對城鄉結合部、流動人口集中居住地的綜合監管和專項整治，加大對“三無”流動人口的管控力度。

　　(六)優化素質結構，推進合理化調控。一是加強教育培訓。堅持產業發展導向，深入實施緊缺型技能人才、企業優秀青工進修培訓計劃，組織開展新生代流動人口的勞動預備制教育或雙證制培訓，加強對流動人口的現代公民素質教育。二是堅持“以業擇人”。堅持淘汰落后產能，積極推進“機器換人”，引導流動人口從低端產業向高端產業的有序流動。三是堅持“以房控人”。加強出租房屋整治，逐步清理“群租群居”行為。將出租服務管理與“三改一拆”工作結合起來，真正做到“拆違疏人”，重點疏離“三無”人員。