2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想是內涵豐富、邏輯嚴密、系統完備的法治理論體系，其核心要義集中體現為“十一個堅持”，既為新時代立法工作指明了前進方向，又為推動解決立法工作中的重點難點問題提供了科學方法，是新時代做好立法工作的根本遵循和行動指南。五年來，特別是十四屆全國人大及其常委會組成以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大及其常委會切實將習近平法治思想貫徹落實到立法工作全過程各方面，自覺運用貫穿其中的世界觀和方法論，指導立法實踐、推動立法工作、解決立法難題，立法工作高質量發展取得新成果新進展。截至2025年10月底，新制定法律41件，修改法律74件次，作出法律解釋1件，通過有關法律問題和重大問題的決定38件，現行有效法律增加到310件。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系與時俱進、完善發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供了堅實法治保障。

　　一、堅持黨對立法工作的領導，立法政治屬性更加鮮明

　　政治屬性是立法工作第一屬性，政治站位是立法工作第一站位。全國人大及其常委會依法行使國家立法職權，自覺堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，從黨和國家工作大局出發謀劃推進立法工作。

　　一是通過立法貫徹落實黨中央重大決策部署。全國人大及其常委會通過立法修法、作出決定等多種方式，全面貫徹黨的理論和路線方針政策，確保黨中央確定的重大立法事項及時出臺。黨的二十屆三中全會明確提出的立法修法項目取得重要成果和積極進展，完成制定民營經濟促進法和修改監督法、監察法任務，作出關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定，審議生態環境法典草案、民族團結進步促進法草案。

　　二是嚴格執行立法重大問題請示報告制度。在立法工作中嚴格執行請示報告制度，重要立法和立法中的重大問題按規定程序向黨中央請示報告，把黨中央精神不折不扣地貫徹到立法工作中，將堅持黨對立法工作的全面領導落到實處。

　　三是推動堅持黨的領導入法入規。貫徹落實憲法，在有關法律中明確規定黨領導相關工作的法律地位，從制度上法律上堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位。2024年制定修改22件法律，17件規定堅持中國共產黨的領導，5件同時規定堅持黨和國家指導思想，4件規定貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署。我國現行有效的310件法律中，憲法和其他66件法律明確規定堅持黨的領導。

　　四是推動習近平總書記提出的一系列新理念新思想新戰略入法。比如，2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，明確提出“偉大建黨精神”。2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議修訂通過文物保護法，第十二條明確規定“對與中國共產黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神等有關的文物，各級人民政府應當采取措施加強保護”。這是首次在法律上對“偉大建黨精神”作出規定。又如，2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質生產力”這一重大概念。2024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時明確提出“因地制宜發展新質生產力”。2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議通過民營經濟促進法，第二十七條規定“國家鼓勵、支持民營經濟組織在推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系中積極發揮作用”。這是首次在法律上對“新質生產力”作出規定。

　　二、深化拓展憲法工作，憲法實施和監督取得新進展

　　五年來，全國人大及其常委會深入學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述精神，堅持把憲法作為加強和改進新時代人大工作的根本法律依據和最高法律規范，切實擔負起保證憲法實施、加強憲法監督的法定職責，憲法實踐、憲法意識、憲法話語、憲法觀念得到極大豐富和拓展，憲法工作取得顯著進展。

　　一是通過立法實施憲法。堅持依憲立法，全面發揮憲法在立法中的核心地位功能，將國家立法作為實施憲法有關規定、貫徹憲法原則和精神的重要方式，完善憲法相關法律制度。現行有效的310件法律中明確以憲法作為制定依據的共有126件。本屆以來制定的17件法律中有14件，修改的35件法律中有24件，還有8件有關法律問題和重大問題的決定，都明確是“根據憲法”制定或者作出的。

　　二是推進合憲性審查工作，落實憲法解釋程序機制。落實習近平總書記關于“每一個立法環節都把好憲法關”的要求，全國人大及其常委會依法對所有提請審議的法律草案和決定決議草案都進行合憲性審查，區別不同情況分別作出相應安排，確保憲法得到完整準確全面實施。認真做好涉憲性問題事先審查和咨詢工作，將涉憲性問題和社會重大關切及時解決在起草環節、規范性文件出臺之前，確保黨和國家決策部署順利實施。對憲法有關規定的含義提出解釋性研究意見，采取務實管用的方式方法妥善解決現實需求，積極回應社會關切。

　　三是扎實做好備案審查工作。制定并有效實施關于完善和加強備案審查制度的決定，備案審查工作制度化、規范化、專業化水平顯著提升。全國人大常委會連續8年聽取和審議法工委關于備案審查工作情況的報告，公開披露典型案例120余件次，推動解決全面禁燃煙花爆竹、涉罪人員近親屬“連坐”、公司法第88條司法解釋溯及力等一批人民群眾反映集中的問題。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，本屆以來，對報送備案的4200余件行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、司法解釋、特別行政區本地法律等進行主動審查，對公民、組織提出的15000余件審查建議逐一研究并依法反饋。黨的十八大以來，累計督促和推動制定機關修改、廢止各類規范性文件2.6萬余件，有力維護憲法法律權威和國家法治統一。建成統一的覆蓋全國的備案審查信息平臺，開通國家法律法規數據庫。積極支持地方人大常委會加強備案審查工作，推動省級法規規章規范性文件數據庫全部建成使用。

　　四是創制性運用憲法制度和憲法規定應對治國理政中遇到的重大風險挑戰。在黨中央堅強領導下，全國人大及其常委會以“決定+修法”方式，通過關于完善香港特別行政區選舉制度的決定，修訂香港特別行政區基本法附件一和附件二，根據憲法和香港基本法作出具有重要憲制意義的新制度安排，確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港力量手中。

　　五是直接實施憲法有關制度，深入開展憲法宣傳教育和理論研究。為慶祝中華人民共和國成立75周年，全國人大常委會通過有關決定，國家主席習近平簽署主席令，實施憲法確立的國家勛章和國家榮譽稱號制度。全國人大常委會組織實施憲法宣誓，不斷增強國家工作人員模范遵守憲法法律、依憲依法履職盡責的使命感和責任感。充分發揮國家憲法日等教育功能，推動開展形式多樣的憲法宣傳教育活動，講好中國憲法故事，推動憲法意識更加深入人心。結合當代中國憲法制度和憲法實踐，加強中國憲法理論研究。

　　三、堅持改革和法治相統一，立法主動適應改革和經濟社會發展需要的能力水平顯著提升

　　貫徹黨中央決策部署，全國人大及其常委會把進一步全面深化改革和進一步全面依法治國有機結合起來，把在法治下推進改革和在改革中完善法治有機結合起來，針對全面深化改革提出的不同立法需求，統籌法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂等工作，依照法定程序作出授權決定或改革決定，保障改革進程在法治軌道上有序推進、改革成果以法律形式得到確認，確保重大改革于法有據、有序進行。

　　一是對于全面深化改革需要制定的法律，及時制定相應的法律。五年來，在各方面共同努力下，一些重要領域基礎性、綜合性、統領性法律相繼制定出臺，一些領域法律制度的空白區和薄弱點得到充實和完善。比如，維護國家主權、安全、發展利益，加強涉外領域立法，制定對外關系法、反外國制裁法、外國國家豁免法等；推動更高水平對外開放，制定海南自由貿易港法、關稅法等；推動高質量發展，制定農村集體經濟組織法、增值稅法、能源法、原子能法等。

　　二是對于實踐經驗尚不充分，需要先行先試、探索積累的事項，依法作出授權決定。全國人大常委會先后作出的37件有關法律問題和重大問題的決定中，有16件屬于授權決定和改革決定，其中本屆以來已有8件，涉及國務院機構改革、自由貿易試驗區建設等多個方面，為局部地區或者特定領域先行先試，積累可復制、可推廣經驗，提供法律支持保障。

　　三是對于不適應改革發展要求的現行法律規定，及時進行修改完善或者依法予以廢止。全國人大及其常委會根據全面深化改革需要，加快修法步伐，多數法律的修改都涉及改革內容，特別是對一些領域的法律進行了系統性修訂，主動適應改革發展需要，引領推動改革縱深發展。比如，密切配合生態文明體制改革，對海洋環境保護法、野生動物保護法等法律作了全面修訂，法律規范更加明確具體，增強了可執行性和可操作性，也為編纂生態環境法典打牢基礎。

　　四是對于相關改革決策已經明確、需要多部法律作出相應修改的事項，采取“打包”修法方式一并處理。為使法律及時跟進改革需要，通過“打包”方式修改法律，即基于同一改革需要，對若干法律中的同類問題、相近或者相關的條款一并進行修改，以實現同一目的。五年來，全國人大常委會“打包”修改法律11件次，其中本屆以來已有3件次。

　　五是對于需要分步推進的制度創新舉措，采取“決定＋立法”“決定＋修法”等方式，先依法作出有關決定，再及時部署和推進相關立法修法工作。比如，2020年2月，按照突出重點、急用先行的工作思路，全國人大常委會立即出臺有關決定，全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習，切實保障人民群眾生命健康安全。然后，再有序推進并陸續完成動物防疫法、畜牧法、野生動物保護法、傳染病防治法等相關法律修改和突發公共衛生事件應對法制定工作。

　　四、加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，法律規范體系更加完善

　　全國人大及其常委會認真行使國家立法權，統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

　　一是持續完善與人民代表大會制度運行密切相關的法律制度。修改全國人大組織法、全國人大議事規則、地方組織法、全國人大常委會議事規則、立法法、全國人大常委會組成人員守則、國務院組織法、監督法、監察法、代表法，修訂或者作出有關加強預算審查、經濟工作、國有資產監督、完善和加強備案審查制度等4個決定。這些法律和決定都直接關系堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度這一國家根本政治制度，關系國家各機關有序運行和協調運轉，具有固根本、穩預期、利長遠的重要意義。

　　二是加強經濟、文化、民生、生態文明相關領域立法。加強社會主義市場經濟立法，制定海南自由貿易港法、鄉村振興促進法、民營經濟促進法、農村集體經濟組織法、增值稅法、關稅法、能源法，修改公司法、仲裁法、反壟斷法、反不正當競爭法、會計法、統計法、礦產資源法、科學技術進步法、種子法等法律，完善經營主體、市場管理、宏觀調控、知識產權保護、金融監管、農業農村等領域的法律制度。加強文化領域立法，制定修改愛國主義教育法、文物保護法等，傳承弘揚中華優秀傳統文化，促進文化繁榮興盛。加強民生領域立法，制定修改慈善法、人口與計劃生育法、食品安全法、反食品浪費法、家庭教育促進法、職業教育法、學位法、學前教育法、個人信息保護法、無障礙環境建設法、科學技術普及法等，不斷完善勞動、教育、醫療、社會保障、特殊群體保護等方面的法律制度。加強生態文明領域立法，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，制定修改噪聲污染防治法、長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、青藏高原生態保護法、濕地保護法、森林法、國家公園法等，設立全國生態日，在此基礎上扎實推進生態環境法典編纂，推動人與自然和諧共生的美麗中國建設。

　　三是貫徹落實總體國家安全觀，健全國家安全法律制度體系和社會治理體系。制定修改反間諜法、生物安全法、網絡安全法、數據安全法、糧食安全保障法、保守國家秘密法、國防教育法、兵役法、反有組織犯罪法、突發事件應對法、行政處罰法、治安管理處罰法等一系列法律，通過刑法修正案（十一）（十二），為維護國家安全和社會穩定提供法治保障。

　　四是加強涉外法治建設。制定修改陸地國界法、對外關系法、反外國制裁法、外國國家豁免法、國境衛生檢疫法、反洗錢法、關稅法、海商法等涉外法律，并注重在民事訴訟法等相關法律中完善涉外規定，維護國家主權、安全、發展利益；制定海南自由貿易港法，授權海南省人大及其常委會制定海南自由貿易港法規，授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規，在法治軌道上推進高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　經過持續努力，法律體系的系統性、整體性、協同性、時效性顯著增強。比如，貫徹落實習近平總書記“要總結編纂民法典的經驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作”的重要指示精神，對現行生態環境法律制度規范進行系統整合、編訂纂修、集成升華，編纂一部以習近平生態文明思想為引領，具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、系統規范協調的生態環境法典，法典草案已提請全國人大常委會審議。又如，積極推進稅收領域立法，目前我國已有14個稅種制定了專門法律，涵蓋絕大部分稅收收入，落實稅收法定原則取得重要進展。再如，加強涉外領域立法，五年來共制定專門涉外法律7件，其中本屆以來3件；修改專門涉外法律7件，其中本屆以來3件。截至目前，在現行有效的310件法律中，專門涉外法律有54件，含涉外條款的法律有158件。

　　五、深入推進科學立法、民主立法、依法立法，立法質量不斷提高

　　五年來，全國人大常委會抓住提高立法質量這個關鍵，在立法工作的牽頭起草、組織協調、督促推動、審議把關等各環節發揮好主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治，推進中國式現代化。

　　一是充分發揮人大立法主導作用?？茖W編制立法規劃計劃。本屆成立之初，全國人大常委會領導同志帶隊調研并主持召開8場座談會，充分聽取各方面意見。認真梳理代表議案建議，向177個中央和地方單位征集立法項目建議。在深入調研論證的基礎上，編制十四屆全國人大常委會立法規劃，報請黨中央批準并轉發實施。充分發揮常委會會議、委員長會議和專門委員會、工作委員會職能作用。全面修訂常委會組成人員守則、常委會會議工作程序、委員長會議議事規則、各專門委員會工作規則等，提高議事質量和效率。本屆立法規劃中，委員長會議、專門委員會和工作委員會牽頭起草或提請審議的法律案38件，占比29.23%；本屆審議的法律案中由人大牽頭起草的有15件，占比20.55%，有關法律問題和重大問題的決定8件，占比50%。

　　二是更好遵循和把握規律。嚴格依照法定權限和法定程序開展立法工作，堅持從國情和實際出發，遵循經濟社會發展規律、立法規律，保證立法及時準確反映經濟社會發展要求。加強和改進立法調研，提升立法座談、論證、評估等工作的針對性和有效性，更好把握立法調整對象的特點和規律，更好發揮不同機制在聽取意見、組織協調、凝聚共識等方面的獨特作用。圍繞黨中央重大決策部署和重要法律實施，開展專題集中清理工作，推進法律全面清理工作。全面總結實踐經驗，完成新一輪立法技術規范編制工作。

　　三是深入踐行全過程人民民主理念。基層立法聯系點工作取得新進展。共設立54個覆蓋全國31個?。▍^、市）、類型多樣的基層立法聯系點，其中本屆以來增設22個。本屆以來，先后就61件次法律草案、立法規劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯系點意見4萬多條，許多真知灼見被研究吸收采納。法律草案向社會公布征求意見工作受到人民群眾普遍好評和積極參與。本屆以來，共有80件次法律草案向社會公開征求意見，參與人次近19萬，提出意見超過32萬條。

　　四是加強立法全過程宣傳解讀。五年來，法工委發言人機制運行良好，成為通報權威信息、回應社會關切、講好立法故事的主渠道。舉行例行發布活動34場次，通過例行發布活動向社會通報254件次常委會擬審議法律案情況和181件次法律草案公開征求意見情況，回應涉立法熱點問題230個。本屆全國人大常委會建立健全立法宣傳解讀工作機制，立法宣傳解讀更加全面豐富，輿情研判處置更加及時有效。在立項、起草、審議、出臺、實施等各個環節，通過發表談話、接受采訪等多種形式，宣傳立法的背景、內容、意義，回應社會關切，使立法過程成為講好立法故事、宣傳普及法律、增強法治觀念的過程。貫徹“內外宣并重”要求，推進法律文本翻譯工作，編輯出版英文年度法律匯編4冊，以及憲法、刑法、外商投資法中英文對照本，公開發布113部法律和決定英文譯本。

　　回顧過去，五年來立法工作成就巨大。展望未來，立法面臨新形勢新任務新要求，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題，對立法質量提出更高要求。新征程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，切實將習近平法治思想落實到立法工作全過程和各方面，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，更好發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業筑牢法治根基。

　　作者：全國人大常委會法制工作委員會主任