習近平總書記強調，“要堅持依法治國和依規治黨有機統一”，這是習近平法治思想的重要內容。習近平法治思想既是全面依法治國的根本遵循，又為統籌推進依法治國和依規治黨提供了科學指導。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。新時代堅持依規治黨的理論成果、制度成果和寶貴經驗，必須長期堅持、不斷發展。

　　一、習近平總書記關于依規治黨的重要論述為新時代黨內法規制度建設提供科學指引

　　黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出要堅持制度治黨、依規治黨，針對加強黨內法規制度建設作出一系列重要指示要求，這些高瞻遠矚、內涵豐富、系統完整、具有極強針對性的重要論述，把我們黨對黨內法規制度建設的認識提升到全新高度，為新時代黨內法規制度建設注入了強大思想動力、指明了前進方向。

　　（一）關于黨內法規制度建設的地位作用。強調法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，更多用制度治黨、管權、治吏，向制度建設要長效，推動制度優勢更好轉化為治理效能；強調加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度；強調要把依規治黨當作管黨治黨基本方式，發揮好黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用。

　?。ǘ╆P于黨內法規制度建設的政治方向。強調加強黨內法規制度建設必須堅持正確政治方向，確保全黨堅定維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨的領導更加堅強、黨的執政地位更加鞏固；強調“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩，必須完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨中央對重大工作的領導體制，以統一的意志和行動維護黨的團結統一；強調維護黨中央權威和集中統一領導，既包括維護黨中央的領導制度及程序和規矩，也包括維護黨中央的決策部署和工作安排。

　　（三）關于黨內法規制度建設的重大原則。強調黨章是黨的根本大法，是一切黨內法規制度的源頭，建立健全黨內法規制度體系，要以黨章為根本依據；強調民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，要堅持貫徹民主集中制，完善和落實民主集中制的各項制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制；強調要堅持服務黨和國家工作大局，緊緊圍繞“四個偉大”、“五位一體”和“四個全面”這個工作大局進行。

　?。ㄋ模╆P于黨內法規制度建設的重點任務。強調要堅持制度治黨、依規治黨，健全黨的組織法規、領導法規、自身建設法規、監督保障法規，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系；強調建章立制要系統完備、銜接配套，立治有體、施治有序，扭住提高制度質量這個關鍵，確保每項法規制度立得住、行得通、管得了，提升法規制度整體效應；強調要深化黨內法規制度建設改革，做好頂層設計、查漏補缺、提質增效文章，推動全面從嚴治黨在法規制度軌道上向縱深發展；強調堅持依規治黨，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執行，法規制度的生命力在于執行，要嚴格落實執規責任制，把執規責任扛起來，把制度的剛性立起來，增強黨內法規權威性和執行力；強調要狠抓制度執行，將黨風黨紀硬要求變為硬舉措、讓鐵規矩長出鐵牙齒；強調對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的要零容忍，真正讓鐵規發力、讓禁令生威；強調要在全黨開展法規制度宣傳教育，使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。

　?。ㄎ澹╆P于黨內法規制度建設的重大關系。強調推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程；強調堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規范和紀律要求；強調依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心，要堅持依法治國和依規治黨有機統一，發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

　　二、新時代黨內法規制度建設取得重要成就

　　黨的十八大以來，黨中央以前所未有的重視和力度加強黨內法規制度建設，加強頂層設計和統籌謀劃，先后兩次召開全國黨內法規工作會議，出臺關于加強黨內法規制度建設的意見，編制三個中央黨內法規制定工作五年規劃，在全黨范圍組織開展三次黨內法規和規范性文件集中清理，系統推進黨內法規制度“立柱架梁”和“添磚加瓦”，在建黨100周年之際形成比較完善的黨內法規體系，開辟了新時代依規治黨新境界，為以“中國共產黨之治”引領“中國之治”提供了有力政治保證和制度支撐。

　　（一）全方位強化“兩個維護”制度保障?！皟蓚€維護”是保證黨集中統一、堅強有力、團結成“一塊堅硬的鋼鐵”的關鍵。黨中央緊扣彰顯“兩個確立”決定性意義、健全“兩個維護”制度保障發力，制定出臺《中國共產黨中央委員會工作條例》《黨中央決策議事協調機構工作條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等重要黨內法規，以黨內法規制度剛性維護黨中央權威和集中統一領導。制定出臺《中國共產黨重大事項請示報告條例》，建立健全重大事項向黨中央請示報告制度。各地區各部門圍繞深入學習貫徹習近平總書記重要指示要求加強建章立制，建立健全“第一議題”制度，完善貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記有關重要指示的閉環機制，保證“兩個維護”要求真正落實落地。

　?。ǘ┲∪h的領導制度體系。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰勝一切困難和風險的“定海神針”。黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，將完善黨的領導制度擺在黨內法規制度建設突出位置，在黨章中明確規定“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，制定出臺組織工作條例、宣傳工作條例、統一戰線工作條例、政法工作條例、機構編制工作條例、農村工作條例、信訪工作條例、黨領導國家安全工作條例、黨領導外事工作條例、軍隊黨的建設條例、軍隊政治工作條例等一大批黨的領導法規。新時代，我們黨在堅持和完善黨的領導制度上實現了前所未有的重大進展，有力保證了把黨的領導貫徹落實到國家治理各領域各方面各環節，從根本上扭轉了落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化等傾向，為黨和國家事業發展提供了有力政治保證。

　?。ㄈ┫到y構建黨的自我革命制度規范體系。全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命新境界。黨中央在堅定不移推進全面從嚴治黨中，持續推進黨的建設制度改革，把黨的制度建設貫穿黨的建設各方面，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系，不斷提升管黨治黨的制度化、規范化、科學化水平。堅持把黨的政治建設擺在首位，制定出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，推動黨內政治生活氣象更新。完善全面從嚴治黨責任制度，制定修訂《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨工作機關條例（試行）》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等，有力推動黨組織和黨員干部知責于心、擔責于身、履責于行。以制定和落實中央八項規定開局破題，聚焦人民群眾反映強烈的問題建章立制，制定出臺《整治形式主義為基層減負若干規定》，制定修訂《黨政機關厲行節約反對浪費條例》并完善津貼補貼、開會發文、公務用車、公務接待、制止餐飲浪費等制度規定，形成落實中央八項規定精神常態化長效化機制。制定修訂《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨組織處理規定（試行）》《中國共產黨不合格黨員組織處置辦法》等，健全黨和國家監督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鏟除腐敗滋生的土壤。

　?。ㄋ模╋@著提升黨內法規權威性和執行力。黨的十八大以來，黨中央以釘釘子精神狠抓黨內法規制度貫徹落實，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，黨內法規執行真正嚴起來硬起來實起來，黨的制度優勢有效轉化為治理效能。全面從嚴治黨首先從中央政治局立規矩開始，中央八項規定成為長期有效的鐵規矩、硬杠杠，成為管黨治黨的“金色名片”。開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，持續深化黨章黨規黨紀學習，督促廣大黨員、干部把黨章黨規黨紀內化于心、外化于行。緊盯“關鍵少數”，制定出臺《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，推動領導干部帶頭尊規學規守規用規。牢牢扭住執規責任制這個牛鼻子，壓緊壓實領導、統籌、牽頭、配合、監督等全鏈條執規責任，推動形成黨內法規執行合力。把黨內法規執行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內容，對制度執行中存在的問題開展專項整治，不留“暗門”、不開“天窗”，嚴肅查處各種違規行為，讓黨內法規制度真正成為帶電的“高壓線”，堅決防止“破窗效應”。各地區各部門通過認真做好黨內法規宣傳解讀、加強調研督導、健全黨內法規執行責任制落實機制、開展黨內法規專項督查和實施評估、建立黨內法規執行基層觀測點等措施，打通制度實施的“最后一公里”，切實維護制度嚴肅性和權威性。

　?。ㄎ澹┎粩嗤晟泣h內法規工作格局。堅持把建立健全組織保障機制作為關系黨內法規事業發展的基礎性工作抓緊抓實。在黨中央集中統一領導下，中央書記處加強對黨內法規制度建設的領導統籌，中央層面和省級黨委建立黨內法規工作聯席會議機制，統籌推進黨內法規制定實施工作。黨中央制定修訂《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》等，推動黨內法規制度建設全鏈條工作格局不斷完善。健全黨內法規同黨的政策、國家法律銜接協調機制，制定出臺中央文件制定工作規定、中央文件審核規則、規范地方黨委政策性文件制定工作規定，建立重大立法草案前置審核工作機制，推動黨規國法政策貫通聯動，提高制度整體效能。

　　三、新時代黨內法規制度建設的寶貴經驗

　　黨的十八大以來，黨內法規制度建設取得重大進展和顯著成效，深化了對黨的建設和黨長期執政的規律性認識。我們必須倍加珍惜、長期堅持這些重要經驗，并在深化依規治黨、加強黨內法規制度建設實踐中不斷豐富和發展。

　?。ㄒ唬┍仨殘猿忠渣h的創新理論為指導。理論是行動的先導，推進黨內法規制度建設必須堅持黨的創新理論指導。黨的十八大以來，黨內法規制度建設之所以能取得歷史性成就，最重要的就是在建章立制過程中堅持以黨的創新理論為根本遵循，始終將習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導和貫穿黨內法規制度建設的一條“紅線”。深化依規治黨、加強黨內法規制度建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，制定修訂每部黨內法規都注重同習近平總書記有關重要論述對標對表，充分反映習近平總書記關于這方面工作的重要指示要求，將習近平新時代中國特色社會主義思想對黨和國家事業發展的各項要求貫徹落實到黨內法規制度建設的生動實踐中去。要通過黨內法規制度建設，更好推動貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發揮黨的創新理論對黨和國家各方面工作的指導作用。

　?。ǘ┍仨殘猿滞晟啤皟蓚€維護”制度保障。堅持黨中央集中統一領導，堅決做到“兩個維護”，是黨內法規制度建設的第一位要求，是黨內法規工作堅持正確政治立場、把牢正確政治方向的關鍵所在。黨的十八大以來，黨內法規制度建設始終把完善“兩個維護”制度機制作為首要任務，在各級各類黨內法規制定和實施中旗幟鮮明堅持和貫徹“兩個維護”，從制度上保證了黨中央集中統一領導更加堅強有力。深化依規治黨、加強黨內法規制度建設，必須旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把“兩個維護”的要求落實到黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規等各方面，推動全黨把對“兩個確立”決定性意義的深刻領悟，切實轉化為堅決做到“兩個維護”的高度自覺。要把“兩個維護”作為檢驗黨內法規制度建設成效的根本標尺，符合的就旗幟鮮明堅持，偏離的就堅決糾正，該完善的就完善，該修訂的就抓緊修訂。

　?。ㄈ┍仨殘猿址拯h和國家工作大局。堅持服從和服務黨和國家工作大局，是推進黨內法規制度建設必須牢牢把握的一條重要原則。黨的十八大以來，黨中央始終緊緊圍繞統攬“四個偉大”，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局來謀劃推進黨內法規制度建設，形成了建章立制與事業發展同步推進的生動局面。深化依規治黨、加強黨內法規制度建設，要更加自覺地把工作放到黨和國家工作全局中去思考和謀劃，服從和服務于黨的中心任務，伴隨中國式現代化進程同步推進黨內法規制度建設，使黨內法規制度建設對黨和國家事業發展的引領和保障作用得到更好發揮。要緊緊圍繞加強黨對中國式現代化的全面領導，以健全黨中央集中統一領導中國式現代化的制度機制為龍頭，以強化各級黨委（黨組）領導推進各項現代化事業的職權職責為主體，以增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力為重點，加快完善黨全面領導現代化建設的制度體系，以高質量黨內法規制度保障經濟社會高質量發展、黨和國家長治久安。

　　（四）必須堅持強化黨的自我革命制度保障。黨要管黨、全面從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針。加強黨內法規制度建設，是我們黨推進黨的建設的一條重要歷史經驗，新時代全面從嚴治黨之所以成效卓著，同黨內法規制度建設取得的顯著成績和發揮的重大作用是密不可分的。深化依規治黨、加強黨內法規制度建設，要牢牢把握健全全面從嚴治黨體系的目標任務、實踐要求，把制度建設要求體現到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯動，縱深推進制度治黨、依規治黨。要弘揚偉大建黨精神，完善黨的自我革命制度規范體系，加快健全黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，確保黨永遠不變質、不變色、不變味，永葆黨的先進性和純潔性。

　?。ㄎ澹┍仨殘猿窒到y觀念。推進黨內法規制度建設是一個系統工程，必須增強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。黨的十八大以來，黨中央注重加強對黨內法規制度建設的頂層設計和統籌謀劃，系統推動黨內法規制度建設，提升了黨內法規制度建設科學化、體系化、規范化水平。深化依規治黨、加強黨內法規制度建設，要正確把握黨內法規制定完善和貫徹執行的關系，正確處理抓“關鍵少數”和管“絕大多數”的關系，把制度規范體系和執行體系統籌抓起來。要深化黨內法規制度建設改革，統籌推進各層級各領域各方面制度創新，實現黨內法規制度上下貫通、銜接聯動、系統集成，推動黨內法規體系提質增效、強體賦能。要統籌抓好立項、起草、審核、審議批準、解釋、備案審查、清理、督促落實、理論研究等各環節工作，推動黨內法規工作鏈條每個環節更加有力，各個環節聯為一體產生更大合力。

　?。┍仨殘猿忠婪ㄖ螄鸵酪幹吸h有機統一。依規治黨是管黨治黨的基本方式，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來，黨中央堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，充分發揮依規治黨對黨和國家事業發展的政治保障作用和對依法治國的引領作用，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，實現管黨治黨和治國理政相貫通。深化依規治黨、加強黨內法規制度建設，要充分發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，正確把握黨內法規和國家法律的關系，健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制，強化黨內法規和國家法律的相輔相成、相互促進、相得益彰，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。