黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應信息革命時代潮流，緊密結合我國互聯網發展和治理實踐，加強網絡綜合治理，制定實施《關于加快建立網絡綜合治理體系的意見》，為提升管網治網能力、推動網絡強國建設指明方向。黨的二十屆三中全會明確提出“健全網絡綜合治理體系”，并作出一系列新部署新要求，這是新形勢下進一步全面深化改革、深入實施網絡強國戰略的重要舉措。我們要深入貫徹落實網信領域進一步全面深化改革要求，健全網絡綜合治理體系，提升管網治網效能，壯大主流輿論、凝聚磅礴力量，營造良好生態、構建清朗空間，為強國建設、民族復興偉業提供有力保障。

　　一、充分認識健全網絡綜合治理體系的重大意義

　　習近平總書記著眼全局、把握大勢，高度重視、全面布局、統籌推進網絡安全和信息化工作，加快完善互聯網管理領導體制，堅決破除各方面體制機制弊端，推動網信事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記高度重視網絡綜合治理體系建設，多次對健全網絡綜合治理體系作出重要指示，深刻闡明了為什么要建設網絡綜合治理體系、怎樣建設網絡綜合治理體系的重大理論和實踐問題。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要論述，把健全網絡綜合治理體系作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的重要政治任務，切實提高健全網絡綜合治理體系的責任感使命感緊迫感。

　　第一，健全網絡綜合治理體系是堅決落實黨管互聯網原則、加強黨對網信工作全面領導的重大舉措。習近平總書記強調，“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯網，加強黨中央對網信工作的集中統一領導”。這些重要論述深刻闡明了加強網絡綜合治理對確保黨長期執政的重要作用，深刻闡明了堅持黨的領導在管網治網中的重要意義。健全網絡綜合治理體系是落實黨管互聯網原則的重要制度性安排，是管網治網的治本之策。我們要健全網絡綜合治理體系，把黨的領導貫穿管網治網各方面全過程，堅持系統性謀劃、綜合性治理、體系化推進，確保管網治網始終沿著正確方向前進。

　　第二，健全網絡綜合治理體系是深化網信領域改革、完善互聯網管理領導體制的重要任務。習近平總書記指出：“網信工作涉及眾多領域，要加強統籌協調、實施綜合治理，形成強大工作合力?！彪S著互聯網發展日新月異，我們越來越深刻認識到，網絡空間主體多元、利益多樣、連接多維。管網治網是一項綜合性、系統性工程，必須調動各方面積極性，發揮各主體作用，廣泛匯聚各方的智慧和力量，推動全領域、全鏈條網絡綜合治理。我們要健全網絡綜合治理體系，進一步深化網信領域改革，不斷落實和完善中央網信委統一領導、各部門協同聯動的工作機制，進一步強化統籌協調，切實以高效能治理保障網信事業高質量發展。

　　第三，健全網絡綜合治理體系是守牢網上陣地、防范化解網上風險的必然要求。習近平總書記強調：“在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全?！碑斍埃ヂ摼W已經成為意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿，在世界百年未有之大變局背景下，網信領域日益成為戰略承壓的前端、防范風險的前哨、競爭博弈的前沿。我們要健全網絡綜合治理體系，增強憂患意識，發揚斗爭精神，守土有責、守土盡責，切實筑牢網上政治安全和意識形態安全的堅強屏障，把互聯網這個最大變量變為黨和國家事業發展的最大增量。

　　第四，健全網絡綜合治理體系是堅持人民至上、滿足億萬網民對美好生活向往的迫切需要。習近平總書記指出：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。”當前，我國網民規模達11.23億人，網絡已經成為社會公共服務和日常生產生活的重要平臺，廣大網民迫切期待向上向善的網絡生態、豐富多彩的網絡產品、權威準確的網絡信息，但是網絡謠言、網絡暴力、網絡違法犯罪等時有出現，破壞了網絡生態，侵害了網民合法權益。我們要健全網絡綜合治理體系，緊緊圍繞網民的新期待新要求，大力解決廣大網民急難愁盼問題，維護網民合法權益，推動形成良好網絡生態，為人民群眾營造風清氣正、健康向上的網絡空間。

　　二、全面把握新時代網絡綜合治理體系建設取得的歷史性成就

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各有關部門扎實推進網絡綜合治理體系建設，完善頂層設計，加強工作統籌，破解難點問題，狠抓任務落實，網絡綜合治理體系基本建成，各項工作取得明顯成效。

　　一是黨的領導全面加強。制定實施《關于加快建立網絡綜合治理體系的意見》分工方案，統籌推進網絡綜合治理體系建設各項重要任務、重大項目、重點工程。出臺《黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制實施細則》，壓緊壓實政治責任和領導責任，把黨管互聯網落到實處。健全完善互聯網管理領導體制，建立健全網信工作體系，各省級、地市級黨委均成立網信委，形成全國“一張網”“一盤棋”工作格局。

　　二是網絡空間正能量更加高昂。精心做好習近平總書記重要講話、重要活動、重要會議的宣傳報道和習近平新時代中國特色社會主義思想網上宣傳闡釋，策劃推出“萬山磅礴看主峰”“理響中國”等一系列網絡主題宣傳項目，推動黨的創新理論深入人心。守正創新開展網上重大主題宣傳和重大議題設置，精心做好改革發展成就宣傳和政策解讀，舉辦中國正能量“五個一百”網絡精品征集評選展播活動，讓“正能量”成為“大流量”。創新傳播手段和語態表達，加強個性化定制和精準化傳播，不斷提升網絡傳播實效。加強和改進網絡國際傳播工作，努力塑造可信、可愛、可敬的中國形象。

　　三是網絡生態治理深入推進。建立健全網上輿情引導工作機制、網上風險防范機制，堅決守牢網上陣地，有力維護網上政治安全和意識形態安全。深入實施“清朗”系列專項行動，加大“自媒體”治理力度，做好網絡群體工作。2021年至2024年底，開展整治“自媒體”亂象、“飯圈”亂象、網絡暴力等系列專項行動50余項，開展網上違規金融信息、網紅炫富等各類突出問題整治180余項。加強網絡舉報處置，持續優化營商網絡環境。推進網絡文明建設，推動出臺《關于加強網絡文明建設的意見》，舉辦中國網絡文明大會，營造天朗氣清的網絡生態。

　　四是網絡法治體系不斷完善。制定出臺網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等涉網絡領域立法150余部，網絡法律體系持續完善。深化網絡法律法規實施，綜合運用執法約談、警告、罰款等處罰手段，持續推進網絡執法，重點打擊電信網絡詐騙、網絡暴力和網絡水軍等相關違法犯罪。深入開展網絡普法，組織開展“全國網絡普法行”等品牌宣傳活動，依法管網、依法辦網、依法上網成為共識。

　　五是管網治網工作合力有效形成。完善各領域、多層級協調機制，加強管網治網各部門信息溝通、會商研判、協同處置。推動各地區因地制宜探索網絡綜合治理新方法新路徑，創新社會協同治理。推動互聯網企業黨建工作，引導互聯網企業加強自我約束，完善內部管理制度，規范企業運營行為。支持網絡社會組織發展壯大，有力促進行業自律。發揮正能量網絡名人示范帶動作用，生動講好新時代的中國故事。舉辦走好網上群眾路線百個成績突出賬號推選活動，打造中國互聯網聯合辟謠平臺，進一步增強全社會共同參與網絡生態治理意識，構建網上網下同心圓。

　　三、以網絡空間高效能治理促進網信事業高質量發展

　　當前，隨著進一步全面深化改革的推進，網信領域改革面臨新形勢，管網治網進入了提質增效的新階段。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平文化思想、習近平總書記關于網絡強國的重要思想，認真貫徹落實黨中央決策部署，自覺肩負起健全網絡綜合治理體系的時代重任，更好把握管網用網治網規律，不斷提升網絡綜合治理的能力和水平，以網絡空間高效能治理譜寫網信事業高質量發展新篇章。

　　一是強化政治引領，完善互聯網管理領導體制。堅持黨對網信工作的全面領導，推動落實和完善中央網信委統一領導、各部門協同聯動的工作機制，充分發揮網信部門統籌協調作用，進一步強化各級黨委（黨組）政治責任、領導責任，全面落實網絡意識形態工作責任制。深化網絡管理體制改革，整合網絡內容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。加強網信領域頂層設計、戰略規劃和總體布局，健全完善網信各領域、多層級協調機制。健全網信工作體系，提升基層網絡應急和指揮調度工作效能。

　　二是堅持守正創新，凝聚全社會團結奮進磅礴力量。發揮互聯網優勢，用心用情用功做好習近平新時代中國特色社會主義思想網上宣傳，不斷做強“理響中國”“好評中國”等宣傳品牌。強化網上重大主題宣傳和重大議題設置，持續深耕“何以中國”“把青春華章寫在祖國大地上”等主題宣傳活動，做好經濟領域強信心、穩預期網上宣傳，塑造網上主流輿論新格局。創新開展網絡外宣，加快構建多渠道、立體式網絡國際傳播格局，創作更多富有文化底蘊、反映中國生活、具備國際視野的網絡內容產品。

　　三是加強綜合施策，大力營造更加清朗的網絡空間。進一步健全完善網上風險防范機制，加強網上風險隱患常態化排查，堅決清理網上各類有害信息，及時批駁網上錯誤思想觀點，有力開展跨境網絡輿論斗爭，切實維護網上政治安全和意識形態安全。健全重大輿情和突發事件網上輿論引導機制，加強網上網下聯動工作機制，把應對輿情和解決事情結合起來，推動從源頭解決問題、化解矛盾。推動完善網絡生態治理長效機制，深入開展“清朗”等系列專項行動，深化“自媒體”及MCN機構（網絡信息內容多渠道分發服務機構）治理，健全未成年人網絡保護工作體系。提高網絡文明建設水平，持續拓展網絡公益行動，加強網絡誠信建設，走好網上群眾路線，共建網上美好精神家園。

　　四是注重標本兼治，持續加快網絡空間法治化進程。持續推進網絡空間法治建設，健全網絡管理法律法規，聚焦人工智能、數字經濟、數據安全、反網絡暴力等重點領域和技術發展前沿領域，加快立法步伐，適時將管網治網的有效做法、成功經驗轉化為制度規范。完善網絡執法協調工作機制，推進跨領域跨部門聯合執法，嚴厲打擊網絡違法違規行為。優化網絡法治宣傳工作格局，健全法治宣傳網絡傳播陣地渠道，不斷增強全社會法治意識和法治觀念。

　　五是強化科技賦能，增強技術管網治網能力水平。堅持以智能應對智能、以技術治理技術，加強技術管網體系建設，增強技術體系的整體性和協調性，提升技術治網能力和水平。持續開展對網信前沿技術發展的跟蹤研究和應對儲備，強化互聯網新技術新應用安全評估，重點管理好影響力大、用戶數多的網絡新技術新應用。完善生成式人工智能發展和管理機制，積極發展、有效治理生成式人工智能相關技術和產品，推動這一重要領域的產業發展、技術進步和安全保障。

　　六是壓實各方責任，凝聚全社會協同治理強大合力。加快完善黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，法律、經濟、技術等多種手段相結合的網絡綜合治理格局。發揮網信部門統籌協調作用，深化協調聯動，健全信息溝通、會商研判、協同處置機制。壓實網站平臺信息內容主體責任，堅持源頭治理、關口前移，督促網站平臺規范內容、運營、資質管理，健全平臺規則和內部機制。充分發揮各類網絡社會組織自我教育、自我規范、自我約束作用，強化互聯網行業自律。充分發揮工青婦等群團組織優勢，發揮好企業、科研院校、智庫、廣大網民等作用，匯聚各方力量推動管網治網工作。

　　作者：中央網絡安全和信息化委員會辦公室副主任、國家互聯網信息辦公室副主任