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民營經濟促進法：平等保護民營經濟的基本法

王利明

《 學習時報 》（ 2025年05月16日 第 01 版 ）

十四屆全國人大常委會第十五次會議4月30日表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱民營經濟促進法），于5月20日起施行。該法的頒行，向全社會傳遞了黨和國家支持民營經濟發展的莊重承諾，將改革開放以來特別是黨的十八大以來黨和國家發展民營經濟的方針政策和實踐中行之有效的經驗做法確定為法律制度，把我們黨改革開放以來對民營經濟平等保護的政策以法律形式系統地表現出來，為執行機關嚴格執行和司法機關公正司法提供了基本遵循，為相關糾紛的解決提供了法治保障，也將為民營企業提供更加穩定和透明的法治環境、營造更加良好的營商環境。必將有力提振民營企業經營者的信心，激發民營企業強大活力，促進民營經濟高質量發展。

制定民營經濟促進法是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署，是習近平法治思想的生動實踐。黨的二十屆三中全會明確提出制定民營經濟促進法。2024年中央經濟工作會議明確要求出臺民營經濟促進法。習近平總書記在民營企業座談會上強調，“黨和國家保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。民營經濟促進法開宗明義，在第一條規定了該法的制定目的是為優化民營經濟發展環境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，構建高水平社會主義市場經濟體制，發揮民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要作用?；谶@一立法目的，民營經濟促進法第三條指出，國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，促進民營經濟發展壯大。平等保護既是民營經濟促進法的基本原則，又是貫穿整部法律的基本理念。平等保護與促進民營經濟發展之間存在密切關聯，平等保護是促進民營經濟發展壯大的前提和基礎，而促進民營經濟發展壯大則是平等保護的結果。一方面，平等保護民營經濟組織及其經營者的合法權益，才能讓民營企業和民營企業家增強信心、輕裝上陣、大膽發展，平等保護才能給企業家吃長效“定心丸”，民營企業家才敢大膽投資興業，勇于創新，民營經濟才能健康發展、高質量發展。另一方面，民營經濟促進法是保護民營企業和企業家的“護身符”。該法聚焦近年來民營經濟發展遇到的痛點、難點和堵點問題，回應民營企業最突出的訴求、最急切的期待，著力解決因民營經濟組織及其經營者的合法權益難以得到有效保護而導致的民營企業家預期不穩、信心不足的現象，在平等保護民營經濟方面呈現不少亮點。

權益保護的全面性和廣泛性。首先，該法以“民營經濟”為主題，提出了“民營經濟組織”“民營經濟組織經營者”的概念，尤其是全面列舉其合法權益并予以保護，這在我國立法中是前所未有的，也體現了立法層面對民營經濟保護的高度重視。其次，該法第七章以專章的形式規定了“權益保護”，既保護民營經濟組織的合法權益，又保護民營經濟組織經營者的合法權益，實現了保護主體的全面性。一方面，該法特別強調了對民營經濟組織權益的保護，主要是對民營企業的保護。另一方面，該法凸顯了對民營經濟組織經營者的保護，從而強化對企業家的保護，弘揚企業家精神。這些權益包括人身權利、財產權利以及經營自主權等合法權益。民法典雖然對各類民事主體的民事權益的平等保護作出了一般性規定，而民營經濟促進法專門就民營經濟組織及其經營者的權益保護問題作出規定，使得民法典對民事主體民事權益的保護規則更為具體和細化，也更具有針對性。再次，該法對民營經濟組織及其經營者權益保護的范圍是非常廣泛的。從該法的規定來看，特別強調了對民營經濟組織經營者的名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益受法律保護，同時強化物權、知識產權、合同債權等的保護，如該法強調征收、征用民營經濟組織的財產，應當嚴格依照法律規定的權限、條件和程序進行。通過確認和保護各類民營經濟組織及其經營者的財產權利、人身權利，維護民營經濟組織的經營自主權，才能健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，推動形成明晰、穩定、可預期的產權保護制度體系，才能增強民營企業家的信心和安全感，讓民營企業和民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。

保護方式更具有實效性和具體針對性。法治的要義是“規范公權、保障私權”。民營經濟促進法突出問題導向，深化嚴格執法和公正司法，強化國家機關依法履職盡責，在第七章“權益保護”中，聚焦公權力可能侵害民營經濟合法權益的突出實踐問題，作出了全面規范，從而增強了平等保護民營經濟的實效性。一是要求辦案應當避免或者盡量減少對正常生產經營活動產生影響，實施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行，避免出現“辦了一個案件、搞垮一個企業”的現象。二是不得違法收費、罰款、攤派財物，不得違法查封、扣押、凍結涉案財物，嚴格區分違法所得、其他涉案財物與合法財產，民營經濟組織財產與民營經濟組織經營者個人財產，防止出現“小過重罰”“查封某項財產、搞垮某個企業”等現象。三是嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，防止出現借行政或者刑事手段干預經濟糾紛、“以刑化債”等現象。四是規范異地執法，禁止為經濟利益等目的濫用職權實施異地執法，這就宣告了“遠洋捕撈”的違法性，為民營企業和民營企業家維權提供了合法依據。五是要求國家機關、事業單位、國有企業誠實守信，嚴守合同，禁止拖欠民營經濟組織賬款，確因國家利益、社會公共利益需要而改變政策承諾、合同約定的，應當依法進行并予以補償。尤其需要指出的是，該法專門規定“法律責任”一章，重點針對公權力機關侵害民營經濟組織及其經營者權益的法律責任作出了規定。例如，對違法實施征收、征用或者查封、扣押、凍結等措施，以及違法實施異地執法等行為的，要依法追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任，造成損失的，要依法予以賠償。這些規定通過強化公權力機關依法履行職責、規范執法和司法的方式保護民營企業權益，為民營經濟組織及其經營者的權益保護提供了明確、具體的法律依據，為實踐中侵害民營經濟組織及其經營者權益問題的解決提供了基本的法律遵循。

強化競爭政策的平等性。習近平總書記指出，“要堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，繼續下大氣力解決民營企業融資難融資貴問題”。民營經濟促進法全面落實了習近平總書記的重要講話精神，明確宣告實行全國統一的市場準入負面清單制度，保障民營經濟組織依法平等進入。保障民營經濟組織在市場規則、市場交易、生產要素使用、自主經營、權益保護等各個方面受到平等對待。保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，依法平等適用國家支持發展的政策。在制定、實施政府資金安排、土地供應等政策措施時，平等對待民營經濟組織。明確要求各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，并定期評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統一市場和公平競爭內容的政策措施。這就從政策制定層面全面落實平等保護、公平競爭的原則。民營經濟促進法還充分回應各方關切，對民營企業廣泛關注的市場準入、要素保障、權益保護、拖欠賬款、公平執法等問題均設置了專門條款予以規定。針對民營經濟組織融資難、融資貴的問題，該法專章規定了“投資融資促進”，規定銀行業金融機構根據法律法規，接受符合貸款業務需要的擔保方式，開發和提供適合民營經濟特點的金融產品和服務，提升金融服務可獲得性和便利度，推動構建完善民營經濟組織融資風險的市場化分擔機制。同時，針對招投標中歧視民營經濟組織的現象，特別規定了公共資源交易活動應當依法平等對待各類經濟組織，不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為。事實上，競爭政策方面的平等對待與平等保護之間存在密切關聯。該法規定的法律責任，針對的是侵害權益的事后保護，而對民營經濟組織及其經營者實現公平競爭的平等對待，可以說是事先的、在競爭起點上的保護。例如，如果不能保障民營經濟組織及其經營者在市場準入方面受到平等對待，則其在起點方面就難以展開公平競爭，也很難說對民營經濟進行了平等保護。因此，競爭政策方面的平等對待也是平等保護的重要內容。

實行對民營經濟組織的國內權益和海外權益一體保護。國家堅持高水平對外開放，隨著高質量共建“一帶一路”不斷推進，我國企業“走出去”步伐也在不斷加快，其中就包含大量的民營經濟組織，民營經濟組織海外權益保護的必要性也日益凸顯。為順應民營經濟組織海外權益保護的需要，服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，該法強調要支持、引導民營經濟組織拓展國際交流合作，在海外依法合規開展投資經營等活動；加強法律、金融、物流等海外綜合服務，完善海外利益保障機制，維護民營經濟組織及其經營者海外合法權益。該規定涵蓋了民營經濟組織“走出去”的各個環節，即從民營經濟組織及其經營者的海外投資風險預警到海外投資經營綜合服務，再到海外合法權益的保護，這種全方位、多層次的系統保護，既有利于保障民營經濟組織及其經營者的海外權益，也彰顯了對民營經濟組織及其經營者的平等保護。

民營經濟促進法強化了平等保護民營經濟，必將促進民營經濟健康發展，為構建高水平社會主義市場經濟體制、實現中國式現代化提供堅強法治保障。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。民營經濟促進法作為平等保護民營經濟的基本法，其貫徹實施還需要相關法律法規、政策的進一步配套，相關司法解釋也需要同步發力。各級政府機關需要依據該法履職盡責、嚴格執法，司法機關需要遵循該法、公正司法，經營主體需要遵守該法、規范經營。民營經濟發展前景廣闊、大有可為，民營企業家大顯身手正當其時。民營經濟促進法必將迸發更加磅礴的實踐偉力，有力促進民營經濟持續、健康、高質量發展。

（作者系中國法學會副會長，中國人民大學一級教授）