2024年是習近平總書記提出“努力把我國建設成為網絡強國”①戰略目標10周年，也是中國全功能接入國際互聯網30周年。我國網絡法治建設30年的實踐證明，依法治網在網絡強國建設中具有基礎性地位、保障性作用、全局性影響。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞網絡法治這一時代課題作出一系列重要論述，將依法治網納入全面依法治國工作布局和網絡強國建設全局統籌規劃、一體部署，把“堅持依法管網、依法辦網、依法上網”②作為網信工作“十個堅持”重要原則之一，明確要求“依法加強網絡空間治理”③“讓互聯網始終在法治軌道上健康運行”④。習近平法治思想和習近平總書記關于網絡強國的重要思想，為新時代依法治網工作指明了前進方向、提供了根本遵循，指引我國網絡法治建設實現了跨越式發展，取得了歷史性成就，走出了一條中國特色的網絡法治道路。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確要求，“健全網絡綜合治理體系”“加強網絡空間法治建設，健全網絡生態治理長效機制，健全未成年人網絡保護工作體系”，對依法治網工作提出了新要求、新任務。

　　一、依法治網是筑基之本

　　治網之道，法治為上。黨的二十大報告明確提出“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的使命任務，作出加快建設網絡強國、數字中國的戰略部署，特別要求“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，深刻揭示了法治與中國式現代化及網絡強國建設之間的內在聯系。依法治網是全面依法治國方略和網絡強國戰略的重要交匯點，是互聯網發展管理的新要求、全面依法治國的新課題、國家治理現代化的新領域。

　　依法治網是全面依法治國的必然要求。習近平總書記多次指出：“互聯網不是法外之地?！雹菀婪ㄖ尉W是全面依法治國在網絡空間的具體體現。當今世界，互聯網無處不在，網絡空間與現實空間已融合成為相互交織、相互滲透、相互影響的公共空間。網絡空間作為現實社會的重要延伸，既是人類活動的基本載體，也是國家治理的重要領域。網絡空間與現實世界相比，盡管是虛擬世界，但仍然是人類的活動場所，運用網絡的主體是現實的，網絡秩序的危害對現實社會的影響是客觀的。全面依法治國必然涵蓋網絡空間，網絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序，法律底線同樣不可逾越。法治是網絡空間治理的基本方式，經濟社會的新技術新應用發展到哪里，法治規范就覆蓋到哪里；人民群眾的期盼和需求在哪里，法治建設就跟進到哪里。在虛擬的網絡空間，依然需要一套行之有效的法治體系，在促進網絡發展、保障網絡權利、防范網絡風險、維護網絡安全、構建網絡秩序等方面發揮引領、規范、保障作用。

　　依法治網是建設網絡強國的重要保障。以互聯網等信息技術為代表的新一輪科技革命，為經濟社會發展注入了強勁動力，也給國家主權、安全、發展利益帶來新的挑戰。網絡空間日益成為國家主權的新疆域、經濟發展的新引擎、生產生活的新空間、社會治理的新平臺。30年來，中國已成為舉世矚目的網絡大國，正向網絡強國闊步邁進，只有筑牢法治基礎，網絡強國建設才能蹄疾步穩?；ヂ摼W有其特有的規律和生態，科技創新需要法治促進，數字經濟需要法治引領，網絡行為需要法治規范，網絡安全需要法治維護，合法權益需要法治保障。依法治網的本質就是積極推進網絡空間法治化，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，確?；ヂ摼W在法治軌道上健康運行，以良法善治保障新技術新業態新模式有序發展，為建設網絡強國保駕護航。

　　依法治網是推進中國式現代化的時代要求。信息化、網絡化、智能化是中國式現代化的時代特征，也是中國法治現代化的科技屬性，運用數字科學技術推動經濟社會發展、提升國家治理能力是世界發展的大趨勢，為中華民族偉大復興帶來了千載難逢的發展機遇。在全面建設社會主義現代化國家進程中，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，代表著新的生產力和新的發展方向，網絡強國、數字中國建設具有戰略性、基礎性、先導性、引領性作用。法治是有效應對中國式現代化進程中各種風險挑戰的基本方式。網絡空間法治化是中國式現代化及中國法治現代化的時代任務，依法治網在全面依法治國中居于特殊的地位，也承擔著特殊的使命。在網絡時代，數字科技不僅是經濟社會現代化發展的重要引擎，也是法治現代化的強勁動力，即以數字化推動法治方式變革，提高法治效率，賦能法治效果，塑造法治發展的新動能新優勢。加強依法治網需要把我國的制度優勢、法治優勢和科技優勢結合起來，通過數字技術賦能法治建設，以法治現代化夯實推進中國式現代化的法治之基。

　　依法治網是網絡全球治理的普遍共識。網絡空間的全球化特點使網絡空間的法治化成為一項世界性議題?；ヂ摶ネㄊ蔷W絡空間的基本屬性，共享共治是互聯網發展的共同愿景。2015年，習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式上創造性地提出了推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”和構建網絡空間命運共同體的“五點主張”，突出強調了法治的價值追求，得到國際社會的廣泛認同。運用法治觀念、法治思維和法治方式推動互聯網發展治理，已經成為世界各國的普遍共識。我國先后發布《全球數據安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等文件，為相關國際討論和規則制定提供了有益借鑒。2024年7月，第78屆聯合國大會協商一致通過了中國主提、140多個國家參加聯署的加強人工智能能力建設國際合作決議。

　　二、依法治網的中國實踐

　　我國依法治網始于1994年全功能接入國際互聯網。30年來，我國高度重視互聯網、大力發展互聯網、積極運用互聯網、有效治理互聯網。我國的互聯網發展歷程，也是持續推進依法治網的歷程。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡法治建設，作出一系列重大部署，將依法治網納入全面依法治國和網絡強國建設全局，實現了網絡法治從起步探索階段、快速發展階段向高質量發展階段的躍升，經歷了從無到有、由點到面的發展過程。習近平總書記強調：“要把依法治網作為基礎性手段，繼續加快制定完善互聯網領域法律法規，推動依法管網、依法辦網、依法上網，確?；ヂ摼W在法治軌道上健康運行。”⑥我國努力構建完備的網絡法律規范體系、高效的網絡法治實施體系、嚴密的網絡法治監督體系、有力的網絡法治保障體系，網絡立法、網絡執法、網絡司法、網絡法治宣傳教育一體推進，走出了一條既符合國際通行做法，又具有中國特色的依法治網之路。在我國接入互聯網的初始階段，由于缺乏法律的規制和監管，一些互聯網企業在野蠻生長過程中，頻繁出現惡性競爭，市場環境不斷惡化，沖擊經濟社會發展秩序，造成一些社會矛盾。此外，自媒體造謠、網絡水軍作惡、人肉搜索、網絡暴力等網上亂象叢生，直接影響社會穩定。隨著網絡法治體系的逐步健全，我國加強依法治網，規范平臺經營活動，維護公平競爭的市場環境，全力凈化網絡空間，依法懲處網絡詐騙、網絡色情、網絡暴力、侵害公民個人信息安全等各類違法犯罪行為。30年來，我國互聯網事業突飛猛進，實現了從小到大、由大漸強的跨越式發展。我國網絡法治建設也穩步推進，取得了歷史性成就，科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法理念在依法治網過程中蔚然成風。目前，我國網民規模居全球第一，網絡零售交易額穩居全球第一，數字經濟規模連續多年位居世界第二，為推進中國式現代化注入了難以估量的發展動能。

　　在網絡立法方面。我國堅持科學立法、民主立法、依法立法，遵循互聯網發展規律，秉持發展和安全并重、促進創新和依法治理相結合、包容審慎和分類分級管理的原則，積極推進網絡法律制度建設，著力建立網絡權益保障法律制度、健全數字經濟法治規則、劃定網絡安全法律紅線、完善網絡生態治理規范。目前，我國制定出臺網絡領域立法150余部，形成了以憲法為根本，以法律、行政法規、部門規章和地方性法規、地方政府規章為依托，以傳統立法為基礎，以網絡專門立法為主干的網絡法律體系，搭建了中國網絡法治的“四梁八柱”，為網絡強國建設提供了堅實的制度保障。

　　在網絡執法方面。堅持嚴格規范公正文明執法，積極探索與網絡市場新業態相適應的執法模式，網絡執法機制不斷創新，完善涉網案件辦理機制，依法整治壟斷和不正當競爭行為，加強個人信息保護、數據安全、網絡知識產權等重點領域的執法力度。注重網絡基礎資源、重要網絡系統、網絡數據等領域安全執法工作。持續深入開展“凈網”“清朗”“護苗”等系列專項行動，加大對人民群眾反映強烈的網絡淫穢色情、虛假信息、網絡暴力、算法濫用、未成年人沉迷網絡游戲等問題的治理力度，切實保護人民群眾合法權益，維護社會公共利益，保障網絡空間公平正義，網絡生態和網絡秩序持續向好，推動社會秩序更加平安和諧。

　　在網絡司法方面。人民法院主動回應網絡時代的司法需求，設立互聯網法院、互聯網法庭，網上糾紛網上辦理，注重運用大數據、云計算、人工智能等科技手段，創新網絡司法規則，不斷提高司法的網絡化、便捷化、智能化水平。依法公正高效處理涉網糾紛，依法懲治各類網絡犯罪，審理新類型、疑難復雜和互聯網特性突出的司法案件，輻射了平臺責任、個人信息、網絡輿論等多個領域，網絡權益司法保護持續加強。最高人民法院及地方法院發布一大批具有填補空白、樹立規則、示范意義的涉網典型案例，堅持以裁判樹規則、以規則促治理、以治理助發展，有效保障了公民、法人的合法權益，努力讓人民群眾享受公開透明、高效便捷、普惠均等的網絡司法服務，在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　在網絡普法方面。將“誰立法誰普法”“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”貫穿于依法治網全過程，拓展“互聯網+普法”新模式，積極運用網絡媒體開展網上普法活動，創新網絡法治宣傳教育的內容、形式、手段，推進線下普法向線上延伸。圍繞青少年、互聯網企業從業人員等重要普法對象開展法治宣傳，引導廣大網民依法上網。培育網絡法治文化，形成億萬網民參與普法、普法惠及億萬網民的良好局面，全社會網絡法治意識和素養明顯增強，讓廣大網民成為網絡空間法律秩序的建設者、維護者、監督者、捍衛者。

　　網絡法治建設30年的實踐成效充分證明，只有堅持在法治軌道上發展互聯網，才能確保網絡強國建設行穩致遠。我國的網絡法治工作可以總結提煉很多經驗啟示，最根本的就在于有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關于網絡強國的重要思想的科學指引。一是堅持黨對網絡法治工作的全面領導。不斷完善黨領導依法治網的制度和機制，更好發揮習近平總書記親自領導的中央網絡安全和信息化委員會的統籌決策作用，把黨管互聯網要求落實到網絡法治工作全過程和各方面，確保網絡法治工作的正確政治方向。二是堅持以人民為中心的發展思想。依法治網必須尊重人民主體地位和首創精神，為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，網絡空間秩序與人民共治、由人民共享，為人民群眾營造安全、文明、清朗的網絡空間。三是堅持走中國特色網絡法治之路。依法治網必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，立足中國的國情、民情、網情，針對網民規模巨大、企業平臺眾多、應用業態豐富的實際情況，堅持依法治網和以德潤網相統一，解決互聯網發展的治理難題。四是堅持遵循網絡法治工作規律。依法治網必須遵循信息技術發展規律和網絡法治工作規律，著眼于新技術、新應用的現實風險和未來趨勢，充分發揮法治的引領、規范和保障作用。五是堅持統籌高質量發展和高水平安全。以安全保發展、以發展促安全，統籌自由和秩序、開放和自主、管理和服務的關系，增強網絡法治的系統性、整體性、協同性，促進新技術、新應用健康有序發展。六是堅持推進網絡法治工作創新?；ヂ摼W因創新而興，依法治網必須守正創新，突出問題導向，適應互聯網的發展，推動理論創新、制度創新、實踐創新，與時俱進地健全網絡法治體系，提升依法治網的針對性和實效性。

　　三、依法治網仍任重道遠

　　加強依法治網是建設網絡強國的必由之路。當今時代，信息化浪潮席卷全球，數字技術迭代加快，互聯網發展日新月異。我國正處于從網絡大國邁向網絡強國的關鍵時期，我們要深刻認識依法治網的必要性、重要性和緊迫性。習近平總書記指出：“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為?！雹?/span>

　　信息技術革命引發的治理難題需要加強依法治網。在信息時代，數字技術成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、重構全球競爭格局的關鍵力量。以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革，不斷催生新應用、新業態、新市場，推動了數字經濟發展進步。縱觀人類社會發展歷程，每一次重大技術革命，都為國家治理體系和治理能力現代化帶來了全新機遇和風險挑戰。習近平總書記指出：“雖然我國網絡信息技術和網絡安全保障取得了不小成績，但同世界先進水平相比還有很大差距?！雹嘁蚧ヂ摼W發展的未知性及其帶來的風險性，人們產生了“治理恐慌”。對于新技術帶來的治理難題，特別是危及人的權利和尊嚴的情形，需要采用法治思維和法治方式有效應對，用法治促進信息技術創新、數字經濟發展，切實維護國家主權、安全、發展利益，為建設數字中國、網絡強國、智慧社會提供堅實的制度保障和良好的法治環境。

　　應對我們黨執政環境的重大挑戰需要加強依法治網?；ヂ摼W被人們稱為國家主權的“第五空間”，也常被視作事業發展的“最大變量”?；ヂ摼W是重要的執政條件，網絡空間是重要的執政環境，信息化是重要的執政手段。習近平總書記指出：“任何一次科技革命都會對現有生產生活和社會治理等帶來沖擊。在看到機遇的同時，我們也要看到信息化對治國理政帶來的風險挑戰?！雹峄ヂ摼W的發展形成最復雜的社會環境，與我國改革開放進入新的歷史時期疊加在一起。我國改革發展穩定面臨的一些深層次矛盾陸續顯現，需要應對的風險挑戰、防范化解的矛盾問題比以往更加復雜，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發生。特別是網絡安全的威脅和風險日益突出，已成為最復雜、最現實、最嚴峻的非傳統安全問題之一，并且向政治、經濟、文化、軍事等領域傳導滲透。網絡安全和信息化事關黨的長期執政，事關國家長治久安，事關經濟社會發展和人民群眾福祉。習近平總書記指出：“沒有網絡安全就沒有國家安全；過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關?！雹庠谛畔r代，環境越是復雜、任務越是繁重，越需要強化法治的力量，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，以法治的確定性應對前進道路上的各種不確定性。要從我們黨經受執政考驗、鞏固執政地位、提高執政能力的戰略高度充分認識加強依法治網的必要性、重要性和緊迫性，進一步探索和把握信息化條件下黨的執政規律，毫不動搖堅持黨管互聯網，依法有效治理互聯網，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。

　　我國面臨日趨激烈的國際競爭環境需要加強依法治網。世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。世界主要國家都把互聯網作為經濟發展、技術創新的重點，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開，數字領域成為大國競爭的最前沿和新賽場。習近平總書記指出：“世界各大國均把信息化作為國家戰略重點和優先發展方向，圍繞網絡空間發展主導權、制網權的爭奪日趨激烈，世界權力圖譜因信息化而被重新繪制，互聯網成為影響世界的重要力量。當今世界，誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權；誰輕視互聯網，誰就會被時代所拋棄。一定程度上可以說，得網絡者得天下?！?在互聯網及數字技術領域，美歐等國企圖在核心技術和規則治理兩方面遏制我國的發展。加強依法治網需要統籌推進國內法治和涉外法治，搶占法律規則治理高地。要堅持相互尊重和平等互利的原則，開展國際對話交流合作，推動建立雙邊、多邊網絡安全合作機制，積極參與形成區域性網絡治理規則，支持聯合國主導制定網絡空間全球治理規則。

　　我們今天所面臨的網絡時代，與30年前甚至10年前的網絡時代已經有所不同，國際國內形勢日趨嚴峻復雜，各種可以預見和難以預見的風險挑戰明顯增多，推進網絡空間法治化已成為全面依法治國的重要部分和關鍵領域。經過30年的努力，盡管我國網絡法治建設已經取得了非凡的成就，但是網絡空間法治化不可能在短期內一蹴而就。與面臨的形勢和任務相比，依法治網仍是全面依法治國的突出短板，還存在一些相對薄弱的環節。習近平總書記指出：“這幾年，我們堅持依法治網，加快網絡立法進程，出臺了一批法律法規，網絡空間法治化持續推進，但同網絡空間快速發展新形勢相比，互聯網領域立法仍有很多空白，依法治網水平仍有待提高，廣大網民尊法守法意識有待增強?！?所以，加強依法治網工作刻不容緩，依然任重而道遠。

　　30年網絡法治建設的成就為依法治網奠定了堅實的基礎，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們充滿信心。加強依法治網，應當增強網絡立法的前瞻性、適應性，及時跟進新技術新應用的創新發展，實現技術性規則與法律性規則有序銜接，解決“立法空白”等“時間差”問題，借鑒有關國家立法動態，堅持急用先行，通過“小切口”的方式，豐富“小快靈”立法，加快數字經濟、人工智能、大數據等新興領域立法步伐，做到新技術新應用發展到哪里，法治規范就覆蓋到哪里。健全網絡法治綜合治理體系，堅持依法管網、依法辦網、依法上網，不斷提升網絡執法、網絡司法水平，統籌協調創新發展、權益保護、權力規范等多維關系，合理界定創新主體、企業、個人等各方的權利義務，建設公平規范的網絡治理生態，確?；ヂ摼W在法治軌道上健康運行，以良法善治加快建設網絡強國。

　　作者：中國法學會副會長、網絡與信息法學研究會會長