黨的二十屆三中全會指出，當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。伴隨著經濟社會的高速發展，我國面臨的重大風險挑戰始終存在并日益凸顯。放眼全球，俄烏沖突仍在繼續，中東地區戰火不斷，世界進入了一個多種矛盾交織疊加、區域戰亂沖突不斷的新的動蕩變革期；縱觀國內，政治安全風險、經濟金融風險、社會治安風險、網絡安全風險相互交織，同時全面深化改革已進入深水區、攻堅期，各種深層次矛盾和問題不斷呈現。

　　習近平總書記深刻指出：“我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。”①形勢和任務都對防范化解重大風險提出了嚴峻考驗和艱巨挑戰。檢察機關作為黨絕對領導下的政法機關、國家的法律監督機關，無論是國家安寧、民族復興，還是服務保障地方經濟發展大局，均義不容辭、責無旁貸，必須奮勇擔當、主動作為，一以貫之增強憂患意識，積極防范化解各類風險挑戰，切實為振興助力、為發展護航。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，切實做到學以致用、用以促學，學用相長、知行合一，真正把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為防范化解重大風險的具體工作舉措，落實到高質效辦好每一個具體案件中。

　　一、堅持把防范化解重大風險與法律監督工作有機融合

　　法治是治國理政的基本方式，是防范化解重大風險的根本途徑。習近平總書記強調，“國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安”②。檢察機關防范化解重大風險，應當主動融入全面依法治國工作大局，與履行法律監督主責主業有機融合、同頻共振。

　　在刑事檢察方面。要聚焦批捕、起訴、抗訴、刑罰執行等關鍵環節，認真查找風險點，制定針對性防范舉措。批捕環節要切實加強羈押必要性審查特別是逮捕必要性審查，重點防控“違法插手經濟糾紛”“構罪即捕”“以捕代偵”“一押到底”等突出問題，既要依法懲治犯罪行為，也要保障犯罪嫌疑人合法權益，切實維護司法公正、提高司法公信力。起訴環節要嚴格把握案件事實認定、證據及法律適用的標準，尤其對一些涉黑涉惡犯罪、職務犯罪、自偵案件等重大復雜敏感案件，更應加強對追訴時效、因果關系等疑難問題的研究論證，充分運用提前介入、補充偵查等手段，精準把握案件定性和量刑情節認定，務必將案件辦實搞準。抗訴環節要圍繞案件定性是否準確、量刑是否適當、審判程序是否合法等進行全面監督，其中“量刑是否適當”要審慎把握適用認罪認罰從寬制度案件的抗訴條件，重點關注是否存在“三錯兩畸”，即刑罰的主刑選擇錯誤，適用附加刑錯誤，適用緩刑、禁止令、限制減刑錯誤；刑罰檔次、量刑幅度畸輕畸重。刑罰執行環節既要防止違規違法“減假暫”問題，又要防止侵犯在押人員合法權益，以及因監管不到位導致非正常死亡等風險，充分發揮檢察監督作用，開展常態化、無死角監督，堅持抓早抓小，防止小事拖大、大事拖炸。

　　在民事檢察方面。要堅持“敢抗”與“抗準”并重，監督糾錯與維護裁判權威并重，嚴厲打擊虛假訴訟，加大執行領域監督力度，堅決整治枉法裁判、消極執行、選擇性執行、執行中吃拿卡要等司法腐敗行為，不斷提升監督的精準性和權威性。

　　在行政檢察方面。要重點加強對行政生效裁判、行政審判和執行活動的監督，同時加大對行政機關是否存在越權管轄、違反程序執法、不履行或怠于履行職權、對管理對象涉嫌犯罪行為該移送不移送甚至以罰代刑等行政違法行為的監督力度；還要注重從維護政府機關形象威信和社會穩定大局出發，積極開展行政爭議實質性化解，力求案結事了政和。

　　在公益訴訟檢察方面。要持續加大傳統領域、新增法定領域監督辦案力度，積極探索辦理文物和文化遺產保護等新領域公益損害案件，重點打擊嚴重破壞生態環境、危害人民群眾食品安全、出行安全、衛生健康安全等方面的公益損害案件，切實擔負起保護國家利益和社會公共利益的職責使命。

　　在檢察偵查方面。要嚴肅查辦以刑事手段插手民事糾紛，以及虛假訴訟、資本利用地方保護主義影響司法公正等問題，依法懲治司法工作人員徇私枉法、徇私舞弊“減假暫”等職務犯罪案件，深挖徹查黑惡勢力“保護傘”、司法工作人員“全鏈條”失守等案件。同時，也要嚴守辦案紀律，規范辦案程序，堅決杜絕刑訊逼供等事件的發生，防止產生新的風險。

　　二、全面提升防范化解重大風險的綜合能力

　　能力素質是黨員干部干事創業的基本依存，也是打好防范化解重大風險主動仗的可靠保證。習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中鄭重指出：“可以預見，在今后的前進道路上，來自各方面的困難、風險、挑戰肯定還會不斷出現，關鍵看我們有沒有克服它們、戰勝它們、駕馭它們的本領?！本唧w而言，應重點提升以下五種能力。

　　一是政治把握能力。堅持一切“從政治上看”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。無論抓工作，還是辦案子，都要胸懷“國之大者”，主動對標堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”政治要求，對標黨中央決策部署，對標“為大局服務、為人民司法、為法治擔當”總體要求，看看是否違反政治紀律和政治規矩，是否偏離黨中央決策部署，是否在政治上容易引發不良影響或嚴重后果，確保始終與黨中央保持高度一致。

　　二是依法辦事能力。牢固樹立法治思維，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，始終尊崇法律、厲行法治。最高人民檢察院檢察長深刻指出，執法司法辦案本身就是防范化解風險，案件辦得好，就像是精準拆彈、精準排雷，就是在定分止爭，化解具體矛盾、消除具體隱患、防范化解具體風險；案件辦得不好，就可能傳導風險、積累風險，甚至產生更大的風險。檢察機關和干警不僅自身要嚴格依法辦案、公正司法，還要監督其他執法司法機關嚴格執法、公正司法；不僅要監督糾正實體違法，還要監督糾正程序違法。人們常講“正義也許會遲到，但絕不會缺席”，但無論是有瑕疵的正義，還是遲到的正義，都不能算是嚴格意義上的正義，都要付出一定代價，都不應是新時代檢察機關所追求的終極價值目標。

　　三是群眾工作能力。始終堅持密切聯系群眾的優良作風，將群眾利益放在防范化解重大風險的第一位。要切實加強人大代表、政協委員聯絡工作，利用檢察開放日、案件聽證會等時機積極邀請群眾走進檢察機關，熟悉了解檢察工作；要主動向群眾問政問需，廣泛征求意見建議，吸納群眾智慧；要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，切實把黨關于防范化解重大風險的主張變成群眾的自覺行動。

　　四是輿情管控能力。要熟悉掌握新媒體運營特點規律，嚴格落實意識形態工作責任制，高度重視日常輿情監控。一旦發生輿情事件，要正確面對、積極引導，堅持疏堵結合。既要及時查清產生輿情的矛盾根源，依法依規科學處置；也要對個別借助網絡媒體惡意炒作、夸大歪曲事實的造謠傳謠者依法嚴肅處理，堅決防止負面輿情擴散發酵，努力將風險影響降到最低。

　　五是統籌協調能力。防范化解重大風險是一項系統工程，必須多方合力、齊抓共管，方可落地見效。工作中，必須強化全局意識、系統思維，提升統籌協調能力。要科學制定風險防控方案，明確細化責任分工。尤其是省市兩級檢察院，既要充分發揮檢察一體化優勢，強化部門協作、推動上下聯動，又要注重加強與其他政法單位及相關黨政部門橫向溝通，切實凝聚多方合力，共同織密風險防控體系。

　　三、領導干部要帶頭防范化解重大風險

　　領導干部是“關鍵少數”。習近平總書記指出：“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。”③工作中，應努力做到“三個帶頭、一個敢于”。

　　要帶頭辦案。嚴格落實領導干部辦案制度要求，建立落實領導干部直接辦案清單制度，帶頭辦理一些重大復雜敏感案件、新類型案件和在法律適用方面具有普遍指導意義的案件，不辦簡單案、湊數案，堅決杜絕掛名辦案。

　　要帶頭深入基層一線?！按航喯戎?，領導干部只有深入基層一線，才能真正了解基層工作情況，摸清問題底數，才能在防范化解重大風險時做到胸有成竹、獲得主動、對癥下藥。要結合日常工作調研、走訪基層、蹲點檢查等時機，經常深入基層一線，充分聆聽基層意見和呼聲，針對重點問題“解剖麻雀”，切實做到底數清、思路明。

　　要帶頭辦信接訪。本著事不避難、志不求易的態度，認真聆聽群眾訴訪要求，召集相關部門集中研判，對確實存在執法司法錯誤的，要盡快推動原案辦理機關重啟偵查調查，力爭早日糾錯洗冤；對因釋法說理不到位引發的信訪案件，積極做好釋法說理工作；對確有實際困難的，積極協調有關部門，提供力所能及幫助，真真切切讓百姓感受到法治溫暖、檢察溫度。

　　要切實敢于擔當。習近平總書記指出：“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就?！雹茏鳛轭I導干部，要切實擔負起防范化解重大風險第一責任人責任，用科學的理念、長遠的眼光、嚴謹的作風，狠抓工作落實，做足事先功課；一旦面臨風險挑戰，決不推諉扯皮，更不膽怯懼怕，要敢于正視矛盾、直面挑戰，迎難而上、克難奮進。需要拍板決策時，要敢于果斷拍板；需要沖鋒陷陣時，要能夠及時叫響“跟我來”“我先上”；需要承擔責任時，堅持不推不躲，切實在防范化解重大風險中經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。

　　四、堅持將黨的集中統一領導貫穿防范化解重大風險全過程

　　辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導既是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是政法工作、檢察工作行穩致遠的“指南針”“定盤星”“壓艙石”。形勢越復雜，任務越艱巨，越要堅持黨的集中統一領導不放松。

　　一要不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署。尤其是關于政法工作、檢察工作的決策部署。比如，習近平總書記反復強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”⑤的重要指示，黨的二十大報告關于“完善公益訴訟制度”的部署，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》涉及法治建設、檢察工作有關內容，以及《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》等，都要始終作為第一要務抓落實。

　　二要主動加強工作請示報告。嚴格按照《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等規定，全面規范請示報告的內容、形式、程序，既要堅持定期向同級黨委、黨委政法委主動報告工作，又要做到重大工作、重點案件及時請示報告，既要報喜也要報憂，切實做到常態化、制度化、規范化。

　　三要積極引導黨員干部當先鋒、做模范。防范化解重大風險，黨員干部必須干在先、沖在前。要大力營造學典型、當典型、趕超典型的良好氛圍，注重用身邊人身邊事激勵人，積極教育引導廣大干警面對各種風險挑戰，始終毫不畏懼，敢于迎難而上，以法為鞭、克難奮進，在黨中央、最高人民檢察院和遼寧省委的堅強領導下，為推進中國式現代化、政法工作現代化、檢察工作現代化，為地方經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻。

　　作者：遼寧省人民檢察院黨組書記、檢察長