深入學習貫徹黨的二十大精神??大力推進全民守法

李如林

　　舉世矚目的中國共產黨第二十次全國代表大會，是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》的報告。習近平總書記的報告全面總結了過去五年工作和新時代十年的偉大變革，系統闡述了新時代堅持和發展中國特色社會主義的重大理論和實踐問題，科學謀劃了未來一個時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，是一個高舉旗幟、指引方向、引領時代、開辟未來的報告，是團結帶領全黨全國各族人民全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的政治宣言和行動綱領。報告首次對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出專章論述、專門部署，對堅持以習近平法治思想為指引，深入推進法治中國建設作出重大決策部署，為新時代推進全面依法治國、建設社會主義法治國家指明了前進方向。我們要認真學習領會、堅決貫徹落實。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安?！比嬉婪ㄖ螄仨殰蚀_把握關鍵環節和重點任務，著力解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。習近平法治思想創造性提出“堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”①并深刻闡述了其豐富內涵、目標導向和重要舉措，實現了從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的歷史性轉型，開辟了社會主義法治建設新局面，開創了中國特色社會主義法治理論新境界。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策部署，強調“全面推進依法治國，必須堅持全民守法”②“全民守法是法治社會的基礎工程”③，明確提出“推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育”④。黨的二十大報告指出，“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”“加快建設法治社會”“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”。

　　2020年，中共中央辦公廳印發《關于進一步加強法學會建設的意見》，要求法學會“積極開展法治宣傳”“推動在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣”。中國法學會作為黨和政府聯系和團結廣大法學法律工作者的橋梁紐帶，加強社會主義民主法治建設，推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實黨的二十大對堅持全面依法治國作出的重要部署，聚焦全面建設社會主義現代化國家目標要求，扎實有效開展法治宣傳教育，切實做好“八五”普法工作，在全社會大力營造尊法學法守法用法的良好氛圍，推進全民守法，為加快建設法治社會貢獻力量。

　　一、加強習近平法治思想關于“推進全民守法”原創性貢獻的學習研究宣傳，堅持用習近平法治思想統領全民守法工作

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家?！绷暯椒ㄖ嗡枷胪苿有聲r代全面依法治國發生歷史性變革、取得歷史性成就。要堅持以習近平法治思想為指引，努力建設更高水平的法治中國。

　　認真學習領會和貫徹落實習近平法治思想。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平法治思想從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是我們黨在法治領域具有里程碑意義的原創性理論，實現了馬克思主義法治理論中國化新的歷史性飛躍。要全面準確學習領會習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，切實在全面依法治國各項工作中加以貫徹落實。要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。⑤

　　深刻領會習近平法治思想原創性貢獻，特別是關于“推進全民守法”的若干原創性貢獻。習近平法治思想的原創性貢獻集中體現在習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出并深刻闡述的“十一個堅持”之中。要充分認識學習研究闡釋習近平法治思想原創性貢獻的重大意義，深刻領會習近平法治思想的原創性貢獻，用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，推動全民守法工作守正創新、提質增效、全面發展。習近平法治思想提出，法律要發揮作用，首先全社會要信仰法律。憲法法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。法治建設需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行。⑥必須在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養法律意識，建設社會主義法治文化，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。習近平法治思想提出，讓法治成為社會共識和基本準則。要引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現象蔓延開來。要堅決改變“違法成本低、守法成本高”的現象，誰違法就要付出比守法更大的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價。⑦習近平法治思想提出，各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動。各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，做尊法學法守法用法的模范。要把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質。習近平法治思想提出，中央八項規定不是五年、十年的規定，而是長期有效的鐵規矩、硬杠杠。要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，發揚自我革命精神，永葆清正廉潔的政治本色。要加固中央八項規定的堤壩，鍥而不舍糾“四風”樹新風，堅持嚴的主基調不動搖，堅持發揚釘釘子精神加強作風建設，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。習近平法治思想提出，守法經營，這是任何企業都必須遵守的一個大原則。⑧社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟。公有制企業也好，非公有制企業也好，各類企業都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權。企業家要做誠信守法的表率，帶動全社會道德素質和文明程度提升。習近平法治思想提出，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。要加大全民普法工作力度，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國社會基礎。習近平法治思想提出，要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養成尊法守法習慣。

　　我們要認真學習領會黨的二十大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發揮習近平法治思想研究中心重要作用，深入開展習近平法治思想原創性貢獻的學習研究宣傳工作，把習近平法治思想貫徹落實到全民守法全過程和各方面。精心組織第二屆習近平法治思想論壇，辦好《習近平法治思想研究與實踐》?？龊谩读暯椒ㄖ嗡枷朐~條》編寫出版等工作，進一步建好用好省級法學會“習近平法治思想研究”課題組工作平臺，引導廣大法學法律工作者深入開展習近平法治思想原創性貢獻的高水平、集成性研究，推動習近平法治思想進一步深入人心、落地生根。深刻認識習近平法治思想的重大意義，悟透精神實質，把握核心要義，做到融會貫通，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　　二、加強新時代法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者?！薄吧钊腴_展法治宣傳教育，增強全民法治觀念?！狈ㄖ蔚母谌嗣?，要加大全民普法工作力度，讓全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行。

　　扎實開展法治宣傳教育。要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，大力弘揚憲法精神，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強人民群眾憲法意識。要廣泛開展民法典普法工作，將其作為普法工作的重點來抓，引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規范，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。要深入宣傳促進科技創新、優化營商環境、加強生態環境保護等與推動高質量發展密切相關的法律法規。深入宣傳加強國家安全體系和能力建設、推動更高水平平安中國建設等與社會治理現代化密切相關的法律法規。要深入宣傳以黨章、準則、條例等為重點的黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。

　　推動全社會信仰法律。要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，廣泛開展依法治理活動，提高社會治理法治化水平，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。⑨任何人違反憲法法律都要受到追究，都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。

　　加強社會主義法治文化建設?？偨Y中國特色社會主義法治體系建設和法治實踐的經驗，闡發我國優秀傳統法治文化，持續推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展。傳承中華法系的優秀思想和理念，研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執法如山等中華傳統法律文化精華，根據時代精神加以轉化，加強研究闡發、公共普及、傳承運用，使中華優秀傳統法律文化煥發出新的生命力。挖掘善良風俗、家規家訓中的優秀法治內容，倡導傳承優良家風。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，注重對法治理念、法治思維的培育，充分發揮法治文化的引領、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。建好用好各種法治文化陣地，擴大覆蓋面，提高利用率和群眾參與度，大力加強法治文化陣地建設，有效促進法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展。

　　我們要立足深化全面依法治國的實踐，根據人民群眾新的法治需求，積極開展法治宣傳，繼續深入開展“百名法學家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”等形式多樣的法治宣講活動，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推動在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。充分發揮《中國法學》、《民主與法制》周刊、《民主與法制時報》、《中國法律年鑒》、中國法學會官網、民主與法制網等宣傳工作重要陣地作用，通過媒體報道、評論言論、理論文章、學習讀本、短視頻等形式，宣傳展示社會主義法治建設新進展新成就，不斷提升法治宣傳傳播力和引導力。加快推進法學會融媒體建設，加強新媒體、新技術在法治宣傳教育中的應用，提升中國法學會和省級、市縣級法學會融媒體中心服務能力，建好用好中國法學會所屬報、刊、網及“兩微一端”、短視頻等新媒體賬號，充分發揮法學會系統新媒體矩陣作用，創建法治品牌欄目和節目，開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，讓法治精神法治文化浸潤人心。充分發揮各級法學會首席法律咨詢專家作用，開展及時有效的法律咨詢和法律服務，為黨委和政府科學決策、民主決策、依法決策提供重要參考，進一步發揮法學會在參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用，更好服務更高水平的平安中國、法治中國建設。

　　三、加強全民普法的針對性和實效性，不斷提升全體公民法治意識和法治素養

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“發揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風?！逼辗üぷ饕o跟時代，在針對性和實效性上下功夫，落實“誰執法誰普法”普法責任制，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。

　　領導干部要做尊法學法守法用法的模范。各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。⑩領導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。領導干部尊法學法守法用法，老百姓就會去尊法學法守法用法。領導干部裝腔作勢、裝模作樣，當面一套、背后一套，老百姓就不可能信你那一套，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；要做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；要做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；要做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

　　加強青少年法治教育。要堅持法治教育從娃娃抓起，特別是要加強青少年法治教育，由易到難、循序漸進，不斷增強青少年的規則意識，讓法治精神從小就在青少年腦海中扎根，在潛移默化中培育。把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，加強對教師的法治教育培訓，配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍，完善法治副校長制度，健全青少年參與法治實踐機制。

　　健全普法責任制，推動實踐養成。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合。要全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，推動普法融入立法、執法、司法和法律服務全過程。落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發布制度，注重加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關系人等法律法規和政策宣講，健全以案普法長效機制。充分利用典型案事件向公眾進行法律解讀，使典型案事件依法解決的過程成為全民普法的公開課。引導社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變為宣傳法律法規的過程。創新運用多種形式，加強對新出臺法律法規規章的解讀。抓住提高立法質量這個關鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，以良法促進發展、保障善治。通過嚴格執法、公正司法，讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行，引導全社會樹立權利與義務、個人自由與社會責任相統一的觀念，糾正法不責眾、濫用權利、講“蠻”不講法、遇事找關系等思想和行為。建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，把公民法治素養與誠信建設相銜接，健全信用獎懲和信用修復機制。大力宣傳崇法向善、堅守法治的模范人物，選樹群眾身邊先進典型。完善激勵制約機制，形成好人好報、德者有得的正向效應，形成守法光榮、違法可恥的社會風尚。宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。

　　我們要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，做尊法學法守法用法的模范，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。重視做好青少年法治教育工作，用好《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》等，進一步推動習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦，努力培養造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才。加強“百名法學家百場報告會”講師隊伍、“青年普法志愿者法治文化基層行”普法志愿者隊伍建設，堅持政治標準、專業標準，充分發揮法律實務工作者、法學教師的作用，充分運用“全國杰出青年法學家”資源，組織杰出青年法學家深入基層作報告。堅持普法與法治實踐深度融合，做到全民守法和普法與科學立法、嚴格執法、公正司法一體推進，把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活，融入全面依法治國全過程，在法治實踐中持續提升公民法治意識和法治素養，推進全民守法。

　　作者：中國法學會黨組成員，習近平法治思想研究中心副主任