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提高制度執行力?推動組織工作法規制度落地見效

胡金旗

　　習近平總書記強調，制度的生命力在于執行，要提高制度執行力，確保出臺一個就執行落實好一個，維護制度的嚴肅性和權威性。中央組織部認真學習貫徹習近平總書記重要指示，把抓好制度執行作為踐行“兩個維護”的具體體現，扭住關鍵環節，采取切實措施，大力推動組織工作各項法規制度落地見效，提高運用制度管權管事管人效能。

　　一、強化求解思維，提高制度供給質量

　　著眼制度執行“最后一公里”，謀劃制度制定“最先一公里”，在提高針對性、指導性、操作性上下功夫，從源頭上保證制度立得住、行得通、管得了。一是突出問題導向。研究制定法規制度都奔著問題去，以解決問題為出發點和落腳點。例如，圍繞解決干部工作中的“四唯”傾向、不擔當不作為等問題，制定修訂黨政領導干部選拔任用工作條例、黨政領導干部考核工作條例、推進領導干部能上能下若干規定（試行）、關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見等。二是做深調查研究。深入基層察實情，集思廣益謀對策，對重要政策舉措反復研究、科學論證，使之符合黨中央要求、符合客觀實際、符合基層需求。起草組織工作條例時，先后開展3輪大范圍調研，吸收255家單位153條意見建議。三是堅持精準施策。正確把握普遍性和差異性、原則性和靈活性的辯證關系，因地因事因人制宜，宜粗則粗、宜細則細，為基層實踐留出空間。對牽涉面廣、敏感度高、利益關系復雜的問題，試點探路、穩慎推進。規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，先后選擇5個省區市、28家中央單位開展試點。四是抓好配套銜接。例如，圍繞貫徹實施公務員法，共制定修訂錄用、調任、培訓、考核、獎懲等23部配套黨內法規。

　　二、加強具體指導，提高政策運用能力

　　一是開展培訓解讀。重要法規制度出臺后，通過答記者問、編印輔導讀本、舉辦專題培訓等方式，指導有關方面吃透精神、把握要領、準確實施。黨政領導干部選拔任用工作條例修訂后，舉辦培訓班12期、輪訓組工干部4230名，赴各地輔導近200場次。二是加強政策答復。對執行過程中反映的共性問題，及時研究提出答復意見，幫助解疑釋惑、把握政策界限。近年來，通過《組工通訊》刊發個人有關事項報告、公務員職務與職級并行等政策問答34個。三是編制示范文本。先后編制了國有企業黨委前置研究討論事項清單示范文本、高校院系黨委會會議和黨政聯席會議議事規則示范文本等，為國有企業、高校落實黨的全面領導提供操作指引。

　　三、開展集中整治，著力攻克頑瘴痼疾

　　針對制度落實中的突出問題進行重拳整治，推動鐵規發力、禁令生威。例如，結合落實從嚴管理監督干部一系列制度規定，開展“三超兩亂”、領導干部違規兼職、“裸官”、干部檔案造假等專項整治，實現超配職數應消盡消、違規兼職應清盡清、“裸官”應調盡調、干部檔案應審盡審。結合落實農村基層組織工作條例等，持續排查整頓軟弱渙散村黨組織，調整不勝任、不稱職村黨組織書記，清理受過刑罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部。在集中整治基礎上，健全長效機制，加強常態化管理，防止反彈回潮。

　　四、搞好督促檢查，推動制度執行到位

　　一是強化以查促改。每年編制督查計劃，把重要制度執行列入督查事項，堅持普遍自查和重點抽查相結合，更多采取實地督查、現場核查、隨機抽查、暗訪調查等手段，發現問題，推動整改落實。近年來，先后就實施公務員法、落實加強國有企業黨的建設意見等開展9次督查檢查。二是注重督幫結合。對制度落實中困難較多、情況復雜、矛盾突出的地方和單位，主動下沉了解情況，共同研究解決辦法。例如，為落實重要領域骨干人才保障政策，召開20場調度會，協調解決了一批人才子女入學等問題。三是搞好政策評估。2019年專門選取12項重點制度，深入部分省區市和中央單位開展落實情況調研評估，既掌握工作進展，總結實踐經驗，也注意發現制度本身不完善的地方，及時調整糾偏、改進相關政策。

　　五、完善責任鏈條，形成齊抓共管合力

　　部務會成員堅持以上率下，帶頭抓思路、抓調研、抓推進、抓落實。黨的十九大以來，部領導直接帶隊開展督查調研433次。壓緊壓實責任，按照“誰主持制定、誰負責落實”原則，及時進行任務分解，明確責任單位和落實時限，建立臺賬清單，加強跟蹤督促，推動以釘釘子精神一抓到底、抓出成效。加強任務統籌、進度統籌、力量統籌，完善在部務會領導下、法規工作機構牽頭抓總、各業務局分工負責的工作機制，增強制度執行的整體性、協同性。

　　我們將持續深入學習貫徹習近平總書記關于依規治黨的重要論述，抓好這次會議精神的傳達學習和貫徹落實，推動組織工作法規制度建設不斷取得新進展新成效。

　　作者：中央組織部秘書長