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堅持守正創新?積極開拓進取?努力推動黨內法規制度建設高質量發展

王一宏

　　在建黨100周年之際，黨中央召開第二次全國黨內法規工作會議，意義重大、影響深遠。第一次全國黨內法規工作會議以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，四川省委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于依規治黨的重要論述，統籌推進全省黨內法規制度建設，推動全省黨內法規工作取得新進展新成效。

　　一、提高政治站位、強化政治擔當，科學謀劃和推進黨內法規制度建設

　　省委始終從堅持和加強黨的全面領導、堅決做到“兩個維護”的政治高度，堅持把學習貫徹習近平總書記關于依規治黨的重要論述作為重要政治任務，認真履行加強黨內法規制度建設的主體責任。省委常委會每年將黨內法規制度建設列入年度工作要點，定期聽取工作匯報，專題研究四川省貫徹落實黨內法規制定條例、黨內法規和規范性文件備案審查規定、黨內法規執行責任制規定（試行）以及省委黨內法規制定工作五年規劃，安排部署全省黨內法規工作，審議黨內法規草案和重要規范性文件。省委主要負責同志認真履行第一責任人職責，多次作出批示、提出要求，謀劃部署重要工作、主持研究重要事項。省委理論學習中心組每年定期開展黨內法規專題學習。省委黨內法規工作聯席會議定期組織研究黨內法規制度建設重要工作、協調解決具體問題。各地各部門加強組織領導、層層抓好落實，形成高位推動、多方聯動的工作格局。

　　二、統籌立改廢釋、優化制度供給，積極助推形成比較完善的黨內法規體系

　　堅持把握正確政治方向、緊緊圍繞中心大局，既按照黨中央要求抓好配套制度建設，又結合四川發展所需開展先行先試。近5年共出臺省委黨內法規58部，其中配套類34部、創制類24部，占現行有效省委黨內法規的52%。在黨的組織法規制度領域，制定出臺村黨組織工作運行規則、普通高等學校黨委工作運行規則、社區黨組織工作規則（試行）等。在黨的領導法規制度領域，制定出臺市縣重大經濟事項決策規定（試行）、黨政領導干部森林草原防滅火工作責任制規定（試行），以及省級黨政領導干部食品安全工作責任清單、生態環境保護責任清單等。在黨的自身建設法規制度領域，制定出臺習近平總書記重要批示督辦落實實施細則、省級議事協調機構管理辦法、省屬企業領導人員管理辦法等。在黨的監督保障法規制度領域，制定出臺縣域經濟發展考核辦法、重大違紀違法典型案件以案促改工作辦法（試行）等。在法規文件制定中突出抓好提高質量這個關鍵，制定出臺合法性審查辦法，相關法規文件嚴格履行前置審核程序后，再提請省委常委會會議審議，嚴把政治、政策、法律、提法、事實、程序、權限、文字、格式“九關”，加強法規文件制定全流程管理。

　　著眼維護黨內法規的統一性和嚴肅性，扎實做好備案審查和清理工作。建立黨委、人大、政府法規文件備案審查銜接聯動機制，完善縣（市、區）黨委向省委直報備案制度，省紀委、省委組織部等建立系統內備案審查機制，構建覆蓋市縣黨委和部門黨組（黨委）、議事協調機構的備案審查工作體系。近5年平均每年審查向省委報備文件1300余件、處理“問題文件”占8.2%。有序開展法規文件集中清理和專項清理，探索開展即時清理，起草時同步研判、報審時同步提出、發文時同步清理，有效推動制度“瘦身”“健身”。

　　三、堅持有規必行、壓實執規責任，有力推動黨內法規制度落地落實

　　認真落實黨內法規執行責任制規定（試行），緊扣壓實知規、督規、評規工作鏈條，強化制度執行剛性，努力把黨內法規制度優勢轉化為治理效能。深化宣傳解讀。在四川日報等媒體開設黨務公開專欄，及時發布重要法規文件，加大宣傳解釋力度，提高公開的“時度效”。把最新發布的黨內法規納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，各級黨校（行政學院）、干部學院將黨內法規學習作為重要課程，將黨內法規宣傳納入普法規劃，營造尊規學規守規用規的良好氛圍。加強檢查考核。積極探索落實執規責任制的有效措施，將黨內法規工作納入省委對市（州）和省直部門目標績效考核體系并賦予較高分值權重；納入省委督促檢查和巡視巡察，以及領導班子和領導干部抓黨建述職的重要內容。突出終端問效。制定省委黨內法規實施評估辦法（試行），分三批對17部省委黨內法規進行了評估，對部分試行超過5年的省委黨內法規開展了評估。依托社科機構、黨內法規研究中心開展第三方評估，省委組織部綜合運用單項評估、專題評估、綜合評估等方式對黨的建設制度改革文件執行情況進行評估，成都、眉山等地選取重要規范性文件開展調研評估，將評估結果作為立改廢釋重要依據。

　　四川將深入貫徹落實這次會議精神，圍繞黨內法規工作提質增效的新任務新要求，持續用力狠抓制定質量、強化制度執行，努力推動全省黨內法規制度建設邁上新臺階。

　　作者：四川省人大常委會副主任