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發展全過程人民民主?推進法治中國建設

王晨

　　今天，中國法學會在這里舉辦第十五屆中國法學家論壇，主題為“全過程人民民主理念與建設”，專題研討全過程人民民主，這對于我們認真學習領會、深刻認識和把握全過程人民民主這一重大理念和重要思想，在新征程上推動法治中國建設，具有十分重大的意義。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對中國特色社會主義民主政治發展規律的認識，提出“全過程人民民主”“全面依法治國”“建設法治中國”等原創性重大理念。2021年10月，在中央人大工作會議上，習近平總書記對全過程人民民主進行了系統全面、完整深刻的闡釋，指出我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，把“發展全過程人民民主”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，并納入黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就進行總結，從以史為鑒、開創未來的戰略高度作出部署。新的征程上，我們要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷發展全過程人民民主，用法治保障人民當家作主，奮力推動建設良法善治的法治中國。

　　剛才，來自法學領域的知名專家學者作了發言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

　　一、深刻認識和把握全過程人民民主的重大理念

　?。ㄒ唬┤^程人民民主是對馬克思主義民主政治理論的原創性貢獻。馬克思和恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！睂@一“民主之問”，中國共產黨人作出了科學的回答：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興?！秉h領導人民堅持中國特色社會主義民主政治發展道路，在發展社會主義民主新的偉大實踐中，進一步回答了民主的時代之問、人民之問、世界之問。全過程人民民主，豐富和發展了民主的中國精神和時代內涵，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進民主理論創新、制度創新、實踐創新的重大成果，是馬克思主義民主政治理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的產物，開辟了馬克思主義民主政治理論新境界。

　?。ǘ┤^程人民民主深刻揭示了中國特色社會主義民主政治的本質特征。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。全過程人民民主是人民當家作主的生動實踐和必由之路。全過程人民民主，充分彰顯人民主體地位，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則，有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，讓民主的理念成為人民當家作主的事實，成為扎根中國大地的制度形態和治理機制，有效防止了人民形式上有權、實際上無權等現象。全過程人民民主充分體現了我國社會主義民主政治的特點和優勢，充分彰顯了中國特色社會主義民主的巨大優越性。

　　（三）全過程人民民主為豐富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。民主是全人類的共同價值，而實現民主的形式是豐富多樣的，不可能千篇一律，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。習近平總書記強調：“用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！雹倜裰魇侵袊伯a黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。經過一百年的奮斗，我們黨團結帶領人民實現了最廣泛的人民民主，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。在這一過程中，人民當家作主的內涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，我國民主不斷向前推進，這在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都是具有劃時代意義的。中國的現代化，沒有走西方老路，沒有照搬照抄西方民主模式。全過程人民民主，既體現全人類共同價值，又具有鮮明的中國特色，為人類民主事業發展探索了新的路徑，為豐富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧。

　　二、全過程人民民主是法治中國建設的重要基礎

　　民主與法治是現代政治文明的基石。鄧小平同志指出，民主和法制，這兩個方面都應該加強，沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。習近平總書記指出，“我們要以更大的力度、更實的措施發展社會主義民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，建設社會主義法治國家”②。發展全過程人民民主與法治中國建設密切聯系、相互促進，必須一體推動、一體落實，更好發揮中國特色社會主義制度的優勢。

　?。ㄒ唬┤^程人民民主是中國特色社會主義民主政治區別于西方形形色色資產階級民主的顯著特征。民主政治的模式，特別是國家制度和政黨制度模式直接決定和影響著一個國家的法治模式。社會主義法治與資本主義法治的根本區別就在于民主政治基礎不同。中國的民主是中國共產黨領導的人民民主，是社會主義民主，與西方國家的資產階級民主有本質的區別。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。

　?。ǘ﹫猿职l揚社會主義民主，形成社會政治生活充滿活力、安定有序的局面，是我國社會主義民主法治建設的重要經驗。人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。我們黨始終堅持人民當家作主，發展全過程人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展，創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”。我國的民主，真正把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享落到實處，充分調動起人民的主觀能動性，這是中國之治的“密碼”，是中國民主的力量。習近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”③，“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”④。新的征程上，推進法治中國建設必須堅持人民主體地位，發展全過程人民民主，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，緊緊依靠人民推動法治領域改革，充分調動人民群眾投身全面依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，匯聚起為建設法治中國而團結奮斗的強大力量。

　?。ㄈ]有全過程人民民主，就沒有高水平法治中國。我國社會主義法治發展的歷史經驗證明，法治和民主不可分割，二者互為條件、相互保障。習近平總書記指出：“中國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路”⑤，“實踐證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實際的制度，具有顯著優越性”⑥。在新征程上，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面延展。推進法治中國建設，必須堅定不移地走中國特色社會主義民主政治發展道路，堅持以人民為中心，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，讓社會主義民主的優越性更加充分展示出來，把法治現代化建立在中國特色社會主義民主政治的基礎上，確保法治現代化新道路行穩致遠。

　　三、在法治軌道上有序推進全過程人民民主建設

　　發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，必然要求全面推進依法治國，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。

　　（一）發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化。黨的十一屆三中全會在深刻總結歷史經驗教訓的基礎上，提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威”。黨的十五大報告強調“發展民主必須同健全法制緊密結合，實行依法治國”。黨的十六大報告指出“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對社會主義民主的認識進一步深化，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。黨的十九大報告提出，“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督全面推進，選舉民主與協商民主協同推進，人民當家作主制度體系更加健全，人民依法有序政治參與不斷擴大，人民的民主生活愈加豐富多彩。

　?。ǘ﹫猿趾屯晟迫嗣癞敿易髦髦贫润w系，用法治保障人民當家作主。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，人民代表大會制度是我國人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，是實現全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民當家作主制度體系是中國共產黨和中國人民的偉大創造，有力保障人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上，使社會主義民主政治煥發出勃勃生機。在堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度基礎上，我們依照憲法，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。我們要用法治保障人民當家作主，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。

　　（三）加快推進法治中國建設，不斷發展全過程人民民主。全過程人民民主不僅強調立法過程的人民民主，也強調執法、司法、守法過程的人民民主；不僅通過民主程序將人民的意志上升為國家法律，更要通過行政機關嚴格執法、司法機關公正司法、全體人民守法用法，將國家法律所凝聚的人民意志落到實處。在全面依法治國實踐中，人民知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障，全過程人民民主的重大理念得到充分彰顯和全面貫徹。要堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。要弘揚社會主義法治精神，依照憲法法律來展開和推進國家各項事業和各項工作，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化。要不斷創新和深化依法治國實踐，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，更好在法治軌道上發展全過程人民民主，保證人民當家作主。

　　長期以來，廣大法學法律工作者胸懷祖國、心系人民，矢志創新、奮發進取，為我國社會主義民主法治建設作出了重要貢獻。新的征程上，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習研究宣傳貫徹習近平法治思想，深入領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻認識和把握全過程人民民主重大理念，增強歷史自信、制度自信，堅定不移走中國特色社會主義民主政治道路和社會主義法治道路。要加強對我國國家制度和法律制度、全過程人民民主等的研究宣傳，講清楚我國政治制度的特點和優勢，講好中國民主故事，積極投身社會主義民主法治建設實踐。要充分發揮專業優勢，提出高質量建議，推動建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，積極服務科學立法、民主立法、依法立法，積極參與法治政府建設和司法體制改革，為堅持和完善人民當家作主制度體系貢獻力量。中國法學會作為黨和政府聯系和團結廣大法學法律工作者的橋梁紐帶，要切實履行學術團體職能，充分發揮群團組織在社會主義民主政治中的作用，組織法學法律工作者積極參與國家政治協商、科學決策、民主立法和民主監督，對我國民主政治發展和法治中國建設中的重大理論問題、制度問題、實踐問題提出對策建議，更好保證人民當家作主，發展社會主義政治文明。

　　同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，發展全過程人民民主，推進法治中國建設，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

　　作者：中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中國法學會會長