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保生存、促穩定，謀發展

——商法學研究會為重大疫情下中小企業發展的建言獻策

????????近期，新型冠狀病毒肺炎疫情來勢洶洶，國民經濟發展受到一定的沖擊，隨著疫情期的延長，巨量存在中小、小微企業面臨著巨大挑戰。在當前全國眾志成城抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期，在中國法學會統一部署下，商法學研究會積極響應黨中央號召，按照中國法學會《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》、加強依法防控疫情有關問題研究攻關的要求，利用網絡平臺組織本會專家學者展開研究，系統梳理從中央到地方各級政府出臺的中小企業紓困政策，為幫助中小企業順利渡過疫情期、持續健康發展提出相關政策建議。

????????2月18日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定階段性減免企業社保社保費和實施企業緩繳住房公積金政策，給中小企業減負提供政策支持。此前，央行、銀保監會、財政部、工信部等相繼出臺多部文件，據不完全統計，北京、上海、重慶、廣東、四川、江西和蘇州、長沙、寧波等20余省市也出臺針對中小企業的紓困政策措施。

在研判這些政策的基礎上，經過研究與討論，商法學會就當前保障中小企業生存、穩定與發展方面提出五點法律與政策建議。

????????一、應當制定差異化政策，提供定向精準服務

????????對受疫情影響較嚴重的行業如旅游、餐飲、交通運輸等，應實施定向精準施策，提供專項服務，尤應關注各地受影響的差異化行業，例如各地受影響較大的中小型勞動密集型制造企業、受疫情影響波及的農業領域等，有針對性地加大政策支持力度。

????????二、注重方法創新，推廣新技術手段應用

????????應對疫情的過程中，新技術手段在社會治理方面發揮了巨大作用，我們建議各地政府綜合運用當地資源，利用科技企業的算法技術優勢，推動科技企業建立面向中小企業的調度服務平臺，提供產能模擬服務，通過數字化技術建模仿真，對原材料采購、人員需求和物流聯動的高效匹配進行仿真預測，統籌輔助企業生產經營決策，保證產業鏈正常運轉。與此同時，加快完善中小企業公共服務體系，堅持線上線下相結合，實現供需精準對接。

????????三、針對中小銀行進一步定向降準，鼓勵提供聯合貸款等新型貸款模式

????????關于金融支持，除了關注幫扶中小企業貸款之外，還應當關注中小銀行的持續發展問題，通過定向降準增強中小銀行資金流通能力，鼓勵中小銀行和具備資質的金融征信機構聯合提供貸款，以提高中小銀行抵御金融風險的能力。

????????四、簡化復工復產審批程序，盡快推動有條件的企業有序復工

????????當前具備復工條件的企業復工復產申請要經過多部門層層審批。審慎固然有助于防控疫情，但過于繁瑣的審批程序給復工復產造成了極大困難，違背了政策初衷。應根據企業面對的需求狀況、不同工種的緊要程度以及各地區的防疫隔離要求，盡量簡化復工復產申請的審批程序，實現企業有序復工。

????????五、建立貿易糾紛專項法律援助機制，為企業提供專項法律服務

????????通過政府購買法律服務等方式，為企業存量訂單面臨的違約和即將發生的大規模糾紛提供法律咨詢，為企業新簽立的訂單提供免費咨詢服務，以降低貿易風險。對企業受疫情防控影響造成的合同履行、勞資關系等糾紛，設立電話服務專線以及網絡解決平臺，開展應急公共法律服務。

????????（商法學研究會供稿）