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? ? ? ?4月19日，中國法學會證券法學研究會受中國法學會委托，組織法學專家學者赴重慶市江北區開展2019年第1期（總第7期）“法學家下基層”專題法治調研。本次調研主題是“重慶市江北區經濟金融發展情況與風險防范”。調研組由證券法學研究會會長郭鋒教授帶隊，來自證券法學研究會、武漢大學法學院、中央財經大學法學院、四川省社會科學院、中國證券投資者保護基金公司、深圳市基金業公會、重慶市證監局的專家學者等10余人參加了調研活動。

　　江北區區委、區政府高度重視本次調研活動。江北區委書記李維超會見了郭鋒會長和參加考察的全體專家，區委副書記、區長代小紅參加調研座談會并介紹情況。

李維超 書記

代小紅 區長

郭鋒 會長

　　在區政府黨組成員、區長助理宋征博士陪同下，郭鋒會長一行首先參觀了江北嘴中央商務區，聽取了總體情況介紹，感受了江北區日新月異的經濟社會發展和金融創新情況。

　　調研組在區行政服務中心會議室召開專題法治調研座談會。座談會由區長助理宋征博士主持。第一項議程是觀看江北區宣傳片。江北地處長江、嘉陵江兩江之北，東西長42.90公里，南北寬1.49～14.38公里，江岸線104公里，幅員面積220.8平方公里，相繼榮獲全國文明城區、全國社會治安綜合治理“長安杯”、全國環保模范城、全國雙擁模范城、全國平安建設先進區和全國和諧社會建設示范城區等榮譽稱號。2018年全區GDP1028億元，增長9%，繼續保持主城九區第一。2018年完成一般公共預算收入（不含兩江新區）77.8億元，增長1.1%，其中稅收收入65.2億元，增長2.9%，稅收收入占一般公共預算收入的83.8%。

　　第二項議程是情況介紹。首先，江北區金融辦主任馬忠偉同志介紹江北區金融業情況。馬主任介紹了江北區財經特色新型智庫——江北嘴財經智庫的基本情況，這是一個集學術研究、決策咨詢與人才開發等于一體的獨立性、前瞻性的高端財經研究智力組織，旨在為地方政府、新城新區、金融機構、行業組織等提供咨詢研究與決策參考。馬主任邀請中國法學會證券法學研究會專家學者加入該智庫。其次，副區長何勇介紹江北區經濟發展情況。何區長介紹，江北區的三大支柱產業分別為商貿、工業和金融，分別占GDP比重25.5%、19.8%和22.8 %，分別拉動地區生產總值增長1.3、1.6和1.2個百分點，并且未來金融業所占的比例越來越大。重慶要打造長江上游的金融中心，江北是重慶的金融中心。2018年末，積聚了金融機構480多家，存貸款余額1.35萬億元，未來江北要打造功能性金融中心，大力發展新金融，加大金融對外招商步伐。江北區已有上市公司9家，未來希望能推動更多企業上司融資。第三，區法院院長樊非同志介紹江北區金融審判的情況。江北區人民法院于2014年12月成立了金融審判庭。近三年金融審判呈現以下特點：一是數量快速增長，2018年受理900多件，同比增長60%。二是案件類型高度集中，主要集中在貸款借款糾紛和信用卡糾紛兩個方面。三是標的額呈逐年下降趨勢，因為大額貸款的催收力度在加大，管理在加強。四是新型疑難復雜案件相應增多，但互聯網金融糾紛存在著舉證難、認證難問題。

左上：宋征；右上：馬忠偉；左下： 何勇；右下：樊非

　　第三項議程是江北區委副書記、區長代小紅同志介紹總體情況，提出需要解決的問題。代區長歡迎既懂金融又懂法律的證券法學研究會專家學者蒞臨江北，實地調研考察。代區長指出，近些年來，創新金融有些是持牌，有些不持牌。持牌的也不一定是中央金融監管機構發放的牌。各地發放的牌，監管規則也不一致。例如，外省的互聯網小貸，在江北區暴雷了，江北區政府也要監管，如何監管，是否有監管權，監管依據是否充分，規則是否完善，需要進一步研究。此外，代區長還提出了一些工作中遇到的問題，如上市公司信息公開，政府應該扮演什么角色；股權投資方面，名股實債，政府該如何甄別；地方如何預防和處置金融風險；銀行經常出現“飛單”事件，被開掉的員工，在銀行網點賣產品，出了問題政府如何監管等。

　　第四項議程是雙方交流。宋征區長助理提出，中央出政策，地方出細則，各地規則不一致，監管套利如何防范？在外地拿的牌，在江北區搞非法活動，江北區又監管不到，但出了問題，卻要當地政府管，規則如何更加公平。何勇副區長提出，非法集資由于沒有金融牌照，因此是刑事案件，卻讓監管部門來管；企業上市股改，證券監管部門要地方政府出文件證明它是合規的，而地方政府又沒有審批。參加考察的專家談了自己的看法。

　　第五項議程是郭鋒會長介紹情況、發表意見。郭鋒會長介紹，“法學家下基層”專題法治調研是中國法學會2019年的重要工作，是中國法學會所屬各研究會組織開展法治研究、服務理事會員、服務法治建設的規定動作和重要舉措。證券法學研究會利用這次在重慶舉辦年會的機會，受中國法學會委托開展以“重慶市江北區經濟金融發展情況與風險防范”為主題的調研活動，走向基層，深入實踐，以實際行動貫徹落實習近平總書記提出的“大興調研之風”要求。接著。郭鋒會長介紹了證券法學研究會基本情況，表示研究會大力支持江北區智庫建設，愿意與江北區加強合作，共同推動地方經濟金融發展。郭鋒會長認為，很多經濟金融問題需要上升到制度層面去解決，政府要在制度建設方面營造法治化、國際化、便捷化的一流營商環境。對江北區有關領導提出的問題，郭鋒會長認為，有的應該是由市場來解決；執法要公正，發現問題要及時處理；有的監管機構在履行監管職能時，可能存在為了規避監管風險而將自己的責任向地方政府轉嫁的情況，要求地方政府出股改證明于法無據，這些證明應該由中介機構依法出具。對于法院訴訟案件多的問題，郭鋒會長認為要通過多元化糾紛解決機制來分流法院的壓力，發揮各方面力量積極通過訴前予以化解。

　　兩個多小時的調研很快過去，在座領導和專家意猶未盡，紛紛表示今后要加強交流溝通和合作，共同促進江北區經濟金融業的發展以及金融法治的進步。

　　參加本次調研的專家還有：四川省社會科學院學術顧問、教授、證券法學研究會副會長周友蘇，武漢大學法學院院長、教授、證券法學研究會副會長馮果，中央財經大學法學院教授、證券法學研究會副會長曾筱清，中央財經大學法學院教授、證券法學研究會副會長兼秘書長邢會強，中國證券投資者保護基金有限責任公司總經理鞏海濱，深圳市基金業公會李釗林，重慶市證監局局長胡勝利等。

左上：周友蘇；右上：曾筱清；左下：馮果；右下：邢會強

左： 鞏海濱；右上：李釗林；右下：胡勝利