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　　主旨發言

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　　主旨發言主持人 高憬宏 最高人民法院審委會委員、國家法官學院院長

　　【高憬宏】下面我們首先有請朱蘇力教授進行主旨演講，他演講的題目是“審判管理與社會管理”，掌聲有請。

　　主旨發言人 朱蘇力 北京法學法學院教授

　　【朱蘇力】謝謝主持人，謝謝中國法學會，謝謝青島市中院，很高興來參加這次會議，簡單向大家匯報自己這篇論文的概要。主要的問題就是案多人少，法院近年來強調審判管理，審判管理在我看來回答了兩個主要的問題，第一，所謂司法為民的問題，包括反對貪污腐敗，公正廉潔司法，強調社會主義法治理念，強調三個至上，在政治方向做了一些調整之后，法院最實際的問題就是案多人少，一天要審理七、八個案件，這樣的法官在當地法院還不是少數，而且這個法院每年都有女法官懷孕以后因為工作太繁重而流產，這是非常嚴重的問題。這樣就帶來一個問題，使法院的工作缺少吸引力，一批優秀的法官如果能夠找到比較好的工作，他可能流失，一批年輕的法官可能不愿意當法官，許多一線法官愿意去辦公室，原來大家都愿意做業務，現在很多法官可能就不一定愿意做業務。工作不力、業務不強，許多復轉軍人當了法官，存在很做諸如此類的批評。但是這個批評不太公道。因為現在從案件看來，過去三十年，法官只增長了20倍，可是案件增長了上百倍，法官的數量和案件數量相比，法官的數量是少了，但是增加法官也是不太現實的，現在作為法院的工作人員，政法干警大概32萬人，法官大概17、18萬人，因此這么多法官已經造成了許多法院人員很多，人員一多就要行政管理，就使得法院行政化，很難維系法院的獨立審判和獨立做出決定，因為法院的法官多了，有很多合議庭，就要注意協調。盡管我們中國的法官現在審判獨立還不夠，但是事實上從過去三十年來說，法院的審判獨立是在強化，最典型的是“許霆”案件，“許霆”案件是獨立審判的案件，既是獨立審判，也是依法的，但是老百姓不滿意。獨立審判到什么程度?最后刑庭的庭長都不知道這個案件，一般按照法院的規定來說，判無期應當上審委會，最后刑庭的庭長都不知道，居然對案件處理了，院長都不知道，審委會都不知道，這就證明案件太多了，審委會、庭長、副院長都沒辦法去管這個案件，只能管一些重大的案件，這就造成了如果我們繼續增加法官——我很同意在沿海地區的法院需要增加優秀的法官，且如果一個法院上了千人，幾百人，那么，沒辦法去管理，那一定是行政化。

　　大家經常講美國的大法官怎么獨立，但是他一個法院就那么七八個人、八九個人，最多的像美國聯邦法院系統最多的第九“巡回區”28個法官，但是也不是全部參加一個案件審理，最多的時候是11個法官。有的上訴法院審法院大概只有幾個人，甚至兩三個人，在這種情況下，中國的法官很多，行政管理會加強，使得法官個人創造性、獨立性就不大可能發揮。當然，加強管理也有道理，因為防止腐敗，內部的協調統一，規則的統一，防止老百姓覺得怎么兩個都是青島中院出來的，這幾個法官判的案子賠了10萬，另外一個類似的案子判了8萬——他就開始懷疑法院。但是不能夠簡單通過增加法官來解決，怎么解決這個問題就變成了一個很大的麻煩。

　　我們要看看為什么案多，案多是怎么發生的?在我看來最主要的原因是我們社會的轉型，社會轉型以后使得許多矛盾激化了，許多利益沖突增加了，人與人之間的交往增加了，矛盾自然增加了，但是一個最核心的問題實質上是中國經濟的轉型，使得我們社會當中相當一部分人失業。我們可以看到，現在許多打官司的，特別是上訪當中可以看出來，上訪的人數我做過一個調查，大概80%以上是60歲以上、退休的人、下崗的人，農民現在種地也比較閑，農民通常講是很辛苦，但是一年最多三個月辛苦，農民自己的話叫三個月過年，三個月種田，六個月沒什么事情干。造成這種情況，一旦發生小小糾紛的話，如果打官司能贏，或者上訪能夠獲得一些收入的話，他就可能去上訪，因此事實上是中國社會的失業問題造成了我們這個社會太多的矛盾糾紛容易由不顯著的糾紛變成一個顯著的糾紛，進而通過各種各樣的訴訟渠道、上訪的渠道、信訪的渠道，以及其他渠道來解決這些糾紛。因此，法院面臨的問題就是這樣的問題。