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　　在《〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導讀本》一書中，收錄了中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民撰寫的《用嚴格的法律制度保護生態環境》一文。

　　楊偉民在文中指出，十八屆四中全會《決定》同十八屆三中全會確定的生態文明體制改革任務相配合，從產權、開發保護、生態補償、污染物防治的全過程，提出了建立生態文明法律制度的重點任務。

　　建立自然資源資產產權制度

　　楊偉民認為，產權制度是市場經濟的基石。歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，是建設生態文明的基礎性制度。

　　他在文中提出，在建立健全自然資源產權法律制度方面，要加快建立健全自然資源產權法律制度，落實全民所有自然資源資產所有權，建立統一行使全民所有自然資源資產所有權人職責的體制，授權其代表全體人民行使所有者的占有權、使用權、收益權、處置權，對各類全民所有自然資源資產的數量、范圍、用途實行所有權意義上的統一監管，享有所有者權益。

　　文章指出，鑒于我國地域廣闊、自然資源資產總量巨大、資源屬性有所不同等情況，可實行中央政府和地方政府分別代表國家履行所有權人職責的體制。同時，要科學確定全民所有和集體所有各自的產權結構，合理分割并保護所有權、管理權、特許經營權等。

　　楊偉民提出，生態文明法律制度的第二項重點任務即完善國土空間開發保護方面的法律制度。首要任務就是制定國土空間開發保護方面的法律制度。我國雖然制定了很多環境保護或污染物防治的法律，但還沒有系統性地保護自然生態即國土空間開發保護方面的法律;雖然法律已基本覆蓋所有種類的自然資源，但主要是開發利用和加強管理，沒有系統性規范開發行為，甚至各單行法一定程度上割裂了生態的系統性、整體性，難以達到整體保護生態的目的。

　　楊偉民強調，對各級自然保護區、世界文化和自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園等，要進行體制整合，建立國家公園體制，依法對國家公園實行禁止開發，少量的旅游活動，必須嚴格控制在不干擾自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的前提下。

　　對此，國務院發展研究中心社會發展部研究員蘇楊對21世紀經濟報道分析，建議結合國家公園體制試點建設，推動國家公園和保護地立法，依法界定包括國家公園在內的各類保護地在內的管理體制、資金機制、監測、監督和評估機制。

　　完善生態補償法律法規

　　在楊偉民看來，生態文明法律制度的第三項任務即制定完善生態補償的法律法規。

　　楊偉民指出，按照十八屆三中全會精神，生態補償包括縱向補償和橫向補償?？v向補償是中央政府或省級政府通過均衡性財政轉移支付方式對重點生態功能區的補償。目前中央財政已經開展，但依據的是《全國主體功能區規劃》，尚無法律依據。

　　同時，橫向補償是由生態產品受益地區對生態產品生產地區的補償。目前僅在個別地區進行探索，但力度不大、進度不快，原因之一也是法律依據不足，無法全面和強制性地開展。生態補償立法的缺失，已經對生態環境保護帶來影響，亟待填補這一空白。

　　對此，湖南省環保廳副廳長潘碧靈表示，有關部門出臺了一些生態補償的政策文件和部門規章，但其權威性和約束性不夠。盡管國家發改委從2010年開始牽頭組織起草《關于建立健全生態補償機制的若干意見》和《生態補償條例》，但至今尚未出臺，已經滯后于形勢的需要。

　　為此，楊偉民在文中建議抓緊研究制定生態補償基本法，可以本著“宜粗不宜細”原則，先對基本原則、對象與范圍、類型與種類、補償方式、資金來源、基本標準等進行規范，在此基礎上針對不同生態類型制定更可操作的單行法。

　　楊偉民指出，生態文明法律制度的第四項任務即制定完善土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規。目前，《大氣污染防治法》的修改已經列入全國人大常委會2014年立法工作計劃，《水污染防治法》的修改和《土壤污染防治法》的制定已經列入十二屆全國人大常委會的立法計劃，要按照《決定》要求，加快推進相關工作。

　　在海洋生態環境保護方面，我國已經形成了“一法三條例”，即《海洋環境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》。楊偉民指出，按照《決定》要求，要加快修訂“一法三條例”，同時，要啟動《海洋法》的前期研究工作。