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　　人民網北京10月20日電 黨的十八屆三中全會強調:“建設法治中國,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。黨的依法執政是黨的建設新的偉大工程的重大課題,需要實現理論與制度創新,需要實現法治思維與法治方式的統一。習近平總書記曾經強調:“依法執政,關鍵是依憲執政。”總書記的這一妙語揭示了依法執政的本質內涵,即執政黨依據國家憲法法律獲取和執掌國家政權,并鞏固和維護其執政地位的執政方式與領導方式。未來,“依法執政”將在法治國家、法治政府、法治社會的建設系統中如何發揮關鍵作用?多位學者指出,“依法執政”是依法治國、依法行政的可靠保障。

　　執政黨建設的重中之重:科學執政、民主執政、依法執政,推進黨內民主

　　“國家治理體系和治理能力的現代化,對于執政黨而言,就是科學執政、民主執政、依法執政。”中央黨校王長江教授認為,這三個問題,都和黨內民主的狀況密不可分。科學執政,意味著按照權力運行規律來行使權力,意味著對權力進行限制和約束。很顯然,對于我們這樣一個唯一的執政黨來說,來自黨內的約束是不可或缺的,是任何其他約束所不能代替的。依法執政,針對的是過去長期存在的黨大于法的情況。而之所以會出現黨大于法的現象,歸根結底是因為黨內權力過度集中,缺乏民主。至于民主執政和黨內民主的關系,更是一目了然。今天的改革不同以往,已經進入深水區。深水區改革最大的特點是,各種深層次的問題浮出水面,錯綜復雜地糾結在一起。并且這些深層次問題,最終都和一個更大的問題相聯系,就是黨的建設。黨的十八屆三中全會提出了完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。毫無疑問,完善和發展中國特色社會主義制度也好,推進國家治理體系和治理能力的現代化也好,在黨的建設上都只要一個選項,那就是把執政黨自身建設好。

　　國家行政學院法學部主任胡建淼指出,依法執政是依法治國、依法行政的可靠保障。只有讓黨規既符合黨章又符合憲法法律,才能保證黨性與人民性的高度統一。中國是一個堅持共產黨領導的具有中國特色的社會主義國家,是共產黨領導下的多黨合作和民主協商制度;人民代表大會是中國的根本政治制度。共產黨作為執政黨的執政行為,既要按照黨章、黨規辦事,更要按照憲法和法律辦事,這就體現了黨性與人民性的高度統一。這次中央通過宣布廢止、宣布失效和修改等方法,對黨規進行一次集中而系統的清理,是一個執政黨的黨性要求、人民性要求,更是兩者統一的要求。

　　中國踐行法治的關鍵在哪里:黨和領導干部帶頭遵守法律,實行兩個基本規則

　　國家行政學院教授楊小軍認為,黨必須和善于通過法律來治國理政,以確保國家政權運行的制度化、規范化、有序化。黨和領導干部帶頭遵守法律。徒法不足以自行,法律與制度的執行,說到底還是要靠人來執行和推動。在人的推動中,領導干部的作用是無可替代。我們的法治建設,是建立在黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一基礎之上的。各級黨組織和領導干部在推動法治建設方面發揮著極大的積極作用。有了各級黨組織和領導干部對法治的尊重和信仰,才能帶動全社會的法治尊重和信仰。維護法治權威,不是一句空話,而是一句大大的實話。這個大實話,須要建立和實行兩個基本規則:至上規則和底線規則。其中,至上規則,就是要解決好依法執政的問題,解決好治國理政的基本方略問題。黨必須和善于通過法律來治國理政,以確保國家政權運行的制度化、規范化、有序化。所謂底線規則,就是指社會秩序的底線、個人行為的底線,任何人都不得違背這個底線規則。如果擊穿這個底線,黨、國家和社會就會出大問題。

　　“深化黨的建設制度改革是提升國家治理能力的重要一環?！敝醒朦h校教授高新民表示,從廣義上講,黨的治理水平體現為對于國家和社會各種關系或秩序的調節水平。黨依法執政,以法治思維和法治方式進行調節,是現代治理的主要途徑和重要方式之一。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。中國共產黨是國家政治體系的領導力量,黨內政治生活狀態對于國家和社會生活的影響力,決定了黨自身的制度化水平是國家治理能力的內在基礎。因此,提升全黨制度化水平,是提高黨的治理能力的重要一環。

　　鄧小平同志早就指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面?！痹谌嫔罨母镏H重溫這句教誨,不僅包含著人們對“好制度”的向往,也意味著在良法之下“做個好人”的德性之治。正如法學家拉德布魯赫的寄語:法律秩序關注的是,人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視,而是要能使他們經常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。這是法治作為制度文明閃耀出的人性之光。讓我們寄望于這個秋天,期待以依法治國為主題的十八屆四中全會所能喚起的制度力量。