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弘揚法治精神 建設法治文化

韓競

　　“法者，治之端也?！币粋€富強民主文明和諧的國家，首先是法治的國家。法治既意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義。黨的十八屆四中全會站在歷史與未來交匯的新起點，明確指出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！边@是全面推進依法治國的前進方向，也是建設法治中國的基本遵循。

　　十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，面對新形式新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好地發揮法治的引領和規范作用。習近平總書記指出，黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，實現這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。由此可以看出，全面推進依法治國的戰略部署和戰略決策是在我國發展的重要戰略機遇期提出，并為落實全面建成小康社會的奮斗目標提供動力和保障的重大戰略決策，標志著全面推進依法治國已經進入一個新的階段，社會主義法治建設從理論到實踐必將提高到新的水平。

　　黨的十一屆三中全會以來社會主義法治建設取得歷史性成就。我們期盼著依法治國進入新階段，達到更高的水平，現在期盼將在全面推進依法治國的偉大實踐中得到實現。首先是因為《決定》明確了全面推進依法治國的指導思想、總目標，實現總目標必須堅持的原則和六方面的重大任務，為全面推進依法治國提出了科學的、完整的規劃。其次，《決定》著眼于全面，從理論的高度指明了全面推進依法治國要在科學理論指導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。要堅決維護憲法法律權威。依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定。這為法治建設指明了正確方向。最后，《決定》著力于“全面”和“推進”，在理論上，對于黨的領導與依法治國的關系、法治的性質和內涵、憲法的實施、法律與改革的關系、法律與道德的關系、黨依據黨內法規管黨、治黨等重要問題作出了說明。在實踐上，《決定》對于實踐中的問題開出了治理清單、改革清單、創新清單，通過制度機制建設，在改革中以創新的精神全面推進依法治國。

　　學習貫徹十八屆四中全會精神，全面推進依法治國要高度關注這項偉大工程的出發點和基礎。《決定》把“要堅持人民主體地位”作為實現全面推進依法治國總目標的原則之一，要求使法律為人民所掌握、所遵守、所適用?！稕Q定》把“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”作為全面推進依法治國的重大任務之一。這就要求我們弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，為全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，奠定社會基礎，提供精神動力。

　　法治精神是對法治的崇尚、遵守、捍衛的心理狀態的內、外部表現，法治文化則是對法治的思想觀念和行為趨向沉淀和積累的總和。社會主義法治精神追求法律至上、公平正義、尊重程序、保障人權。社會主義法治文化學習、借鑒、發展繼承法治理論優秀成果，致力于走出一條中國特色社會主義法治道路?！稕Q定》指出，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者?！?弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，是社會主義法治建設的基礎性工作，需要教育和宣傳，也需要良好的社會氛圍和人們之間的相互影響。

　　在這里，法治教育宣傳的重要性顯而易見?！稕Q定》要求，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。法治教育應該分類別、有重點、注重實效地進行。對干部的法治教育，重點要組織好黨委(黨組)中心組學習，在中心組學習中保證一定比例的法治學習時間，聯系實際安排好憲法法律的學習內容，對學習實效進行考核。黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院不同類型的教學班也都應該將憲法法律和法治理論課程列為必修課程。完善國家工作人員學法用法制度，改革國家公務員考試，對不同崗位的應試者考核其對相關法律的掌握程度。在年終考核、職務晉升中，把學法用法情況列入考察內容。把法治教育納入國民教育體系，制定從中小學到大學非法律專業學生法治課程的統一教學大綱和教材，注意保持不同階段法治課程的漸進性、鏈接性和適應性。大學法律專業要調整教學計劃，增加法治類課程的比重，在培養學生法律理論、知識、技能的同時，培養學生的社會主義法治理念，促其形成信仰。同時，要加強對社會主義法治理論的研究，為豐富和完善中國特色的社會主義法治理論提供學理支持。

　　普法教育在過去幾十年中取得了相當大的成果，十八屆四中全會提出的任務是健全普法宣傳教育機制。包括實行普法責任制，建立司法人員、行政執法人員、律師以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設，把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用等等。在普法中，要加強黨和政府的領導、宣傳。文化、教育部門要履行職責，通力合作，這是提高普法實效的關鍵。適應全面推進依法治國的需要，提高法治宣傳的針對性和科學性，摒棄粗制濫造盲目追求新奇，是提高法治宣傳質量的保證。弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，還需要建立一支政治思想水平高、法律專業知識業務強專兼職相結合的法制教育宣傳隊伍。

　　(作者系自治區社科聯兼職副主席、自治區法學會副會長)