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西安市政協副主席、市法學會會長丁健在全市法學法律界學習貫徹十八屆四中全會精神座談會上的講話

市政協副主席、法學會會長 丁 健

(2014年11月6日)

　　黨的十八屆四中全會閉幕以來，全市法學法律界圍繞會議公報和《中共中央關于依法治國若干重大問題的決定》，迅速展開了傳達和學習，對會議精神有了一個初步的領會和把握。今天，根據中央和省市委的統一部署，市法學會專門邀請法學法律界專家學者和各位領導，就如何把學習貫徹四中全會精神和依法治國方略引向深入，暢談體會，各抒高見，主要是向全社會表明西安法學法律界堅決擁護依法治國的鮮明態度，傳遞全市法學法律界全力推進法治建設的強烈信號。

　　剛才，聽了法學專家和領導骨干的發言，我們大家很受啟發，很有感觸。在國家建設發展嶄新的歷史時期，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、因勢而謀，對持續深入推進依法治國作出重大決策部署，這是我們國家治理體系走向法治、國家治理能力進一步提升的重要標志。我們法學法律人一定要先學一步，深學三分，帶頭深刻領會和貫徹會議精神，用我們的理論自覺和實際行動，走在法治建設的前列，給全社會起好帶頭作用。下面，我講幾點意見，供大家參考。

　　一、充分認識依法治國戰略的重大意義，把思想和行動統一到全會精神上來

　　十八屆四中全會是在我國全面建成小康社會進入決定性階段召開的一次重要會議。這次會議是我們黨執政歷史上第一次以法治為主題的全會，表明了黨中央加快建設社會主義法治國家的堅定決心和信心。全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，也是黨史上第一個關于加強法治建設的專門決定，是指導和推進法治建設的綱領性文件。依法治國是智慧的凝聚、民主的彰顯，也是我們黨的莊嚴選擇。這個選擇為走好中國特色社會主義法治道路描繪了清晰的藍圖、提供了有力的指引。對四中全會在推進國家法治建設中的里程碑意義，我們法學法律界要有深刻的認識和把握。

　　——首次明確提出了全面推進依法治國的總目標，是我們黨在探索和推進依法治國進程中的又一次重大飛躍，體現了黨對法治建設更高目標的追求;

　　——系統提出了法治建設的保證機制。特別強調了黨的領導是全面推進依法治國最根本的保證。

　　——深刻分析了我國法治建設實踐中存在的突出問題，表明了我們黨敢于正視這些問題，并且有能力通過實踐解決這些問題，不斷推動我國法治事業健康發展;

　　——清晰部署了全面推進依法治國的重大任務。這些重大任務渾然一體，涵蓋法治中國建設的各個領域和重要環節，是堅持和完善社會主義法律制度、推進國家治理體系和治理能力現代化、發展社會主義政治文明的內在要求。

　　這一段時間以來，我們法學法律界各單位行動很快，熱情很高，都在第一時間組織了會議精神的學習傳達活動。但要看到，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是指導中國特色社會主義法治建設的綱領性文件，是當前和今后一個時期指導和推進國家法治建設的行動指導。我們前期的學習只是初步的、膚淺的和階段性的。要理解和掌握全會精神，還需要下更深的功夫、做更全面的解讀。市法學會已經下發通知，要求各單位按照市委的部署，把全會精神傳達到每一個會員。希望各團體會員單位、各專業研究會都要結合各自的行業工作實際，增強政治敏銳性和法治職業榮譽感，勇敢站在時代的前列，把學習領會全會精神作為當前首要的政治任務，著重在領會《決定》和習近平總書記重要講話精神上下功夫，精研細讀，學深悟透;著重在結合各自工作實際貫徹落實上下功夫，把握精髓，對號入座。真正把思想和行動統一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到全會提出的戰略任務上來，為全社會的學習貫徹當好引領和示范。

　　二、在推進法治建設進程中勇于擔當、積極實踐、有所作為

　　四中全會提出了“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”的觀點;關于“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”的觀點;關于“法律是治國之重器，良法是善治之前提”的觀點;關于“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”的觀點;關于“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”的觀點，等等。這些重大理論創新，必將有力推動法治中國建設實踐。我們法學界、法律界學習貫徹全會精神，就是要增強政治意識，強化使命擔當，自覺把黨的要求，貫徹到法學研究的各個領域、各個專業;自覺把黨的號召，轉化為公正司法、嚴格執法的情感認同和自覺行動，始終做到政治更加堅定、理論更加清醒、行動更加自覺。

　　一是要始終堅持黨的領導這個根本原則，牢牢把握法學研究和執法司法的正確方向。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治的根本要求和全面推進依法治國的應有之義。四中全會提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，在理念層面清晰界定了黨的領導和依法治國的關系，明確了黨在依法治國中的地位，即領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法四大職責，回答了黨的領導和依法治國關系這個法治建設的核心問題。希望法學法律界在法學研究和司法、執法實踐中，將堅定不移地堅持黨對法治建設的領導作為堅強的政治保障，始終走好中國特色社會主義法治道路，始終堅持中國特色社會主義法治理論，旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點，確保法學研究工作堅定正確的政治方向。

　　二是要腳踏實地接好地氣，為建設法治西安貢獻智慧和力量?！稕Q定》明確了要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導六大任務。這些任務具體到西安，就是要求我們學界和實務界圍繞市委市政府工作大局，立足西安、研究西安、服務西安，特別是要緊密結合西安絲綢之路經濟帶新起點和國際化大都市建設實際，圍繞科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設等方面，找準切入點和著力點，圍繞各自的職能主動開展工作。當前，希望市法學會引領全市法學法律界多多關注“強化法治思維和運用法治方式，加強和改進地方立法、懲治預防腐敗、健全依法決策機制、行政執法體制改革、強化司法監督和法律服務體系建設”等一系列重大理論和實踐問題，從法治保障的角度，研究提出對策，給黨委政府出點子、提建議，把法學研究成果轉化為推動法治西安建設的強大力量。

　　三是要帶頭培育法治信仰，弘揚法治精神。讓法治成為信仰，把法治思維和法治精神固化成行為習慣和生活方式，是法學界法律界和全社會的共同責任。法學法律人都是社會的精英階層，在全面推進依法治國的進程中，理當引領潮流、勇開風氣之先。希望學界的專家學者發揮各自的專業優勢和組織優勢，充分利用所掌握的法學、法制媒體資源，利用學術研討、報告講座、學術論壇、宣講輔導等多種形式和陣地，傳播法治理念、倡導法治文化、弘揚法治精神。針對當前社會大量存在的有違法治的種種亂象，主動發出主流聲音，向全社會傳遞法治建設的正能量;希望法律實務部門的領導和同志們，一定要忠誠黨的事業，一心服務群眾，在各自的崗位上始終恪守堅決維護憲法法律權威、依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定的職業信條，不斷提高思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，促進司法執法公信力的穩步提升。下一步，市法學會將進一步加強與主流媒體的合作，開辟專欄和論壇，組織法學專家和法律實務部門領導撰寫理論宣傳文章，形成合力，與社會大眾呼應、互動，用法學法律界的權威之音、正義之聲，為增強全民法治觀念，推進法治社會建設貢獻力量。

　　四是要深入基層，積極探索以多種形式開展法律服務。四中全會提出，建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務志愿者隊伍建設，逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。這些都是法學研究工作中的重大課題。各級行政執法部門都要善于運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，特別是維穩信訪中的疑難問題，不斷促進公正司法、嚴格執法，不斷強化法治權威，捍衛法律尊嚴。駐市各法律高校的專家學者，要踴躍走出書齋和課堂，深入到法治實踐的最基層和第一線，不斷探索以“社區法治課堂”、“法律診所”、“第三方立法評估”、“第三方起草法律法規草案”、“第三方調解”等各種形式，擔當人民調解員、法律服務志愿者等各種社會職務，充實基層法治力量，服務社會大眾，用我們的學識和積極作為，為人民群眾提供及時有效法律幫助。

　　三、大力加強我市的法學研究隊伍建設

　　推進依法治國，法治隊伍建設至關重要。四中全會強調要大力提高法治工作隊伍的思想政治素質、業務工作能力和職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。這些要求，對法治人才的培養、成長、流動機制作出了突破性的制度設計，也為廣大法治工作者的職業道路開拓了新的空間。市法學會作為黨和政府團結、凝聚法學法律界的橋梁和紐帶，我們應當特別關注《決定》對發揮“法學專家”作用的強調。比如“探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制”、“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”、“建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”、“健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍”等?？梢哉f，努力建設一支高素質的法學研究工作者隊伍是依法治國形勢急需，重任所迫，時不我待、刻不容緩。我市擁有以西北政法大學為龍頭的多所法律專業高等院校，法學研究機構眾多，法學法律人才濟濟，學術力量雄厚，這是我們開展依法治市、建設法治西安的獨特優勢。下一步，市法學會要不斷提高團結、引領、組織、協調和服務能力，廣泛調動法學法律工作者參與法學會各項活動的積極性，切實把熱愛法治事業、善于鉆研和有建樹有成果的法學、法律工作者吸收到西安法學研究這個大家庭中來;要加大對中青年法學法律人才的扶持培養力度，為優秀人才成長創造有利條件，使更多的優秀法學法律人才脫穎而出;要引導和鼓勵法學法律工作者圍繞全市中心工作，就當前社會關注的現實法律問題和學科前沿問題，開展多層次、有重點、有成效的研究，不斷提高研究能力和水平，為加快建設法治西安提供強有力的組織人才保障和法學智力支持。

　　同志們，黨的十八屆四中全會標志著社會主義法治建設站在了新的歷史起點上。藍圖已繪就，目標在召喚，人民在期盼。希望大家不辱使命，牢記職責，扎實工作，努力開創我市法學研究工作新局面，為推進“法治西安”作出新的更大貢獻!