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鐘小凱（廣東省珠海市中級人民法院法官、法學博士）

尊敬的各位領導、各位老師，大家好!

　　非常感謝青年論壇組委會給我這么寶貴的發言機會，我匯報的題目是《淺析司法審判與司法行政的界限-以橫琴新區法院的實證分析為視角》，下面我從三個方面進行匯報。

　　第一個方面是對選題的研究背景、對象和架構作個簡要交代。我國司法體制并沒有建立在司法審判與司法行政相區分的原理基礎上，把司法審判與司法行政混雜在一起,現實工作當中兩者成為簡單意義上的分工關系，而沒有從根本上區分它們的職能特性，導致司法審判權至今仍然是嚴重的行政化。在本輪問題導向的司法改革中，司法審判去行政化被認為是司法改革的治本之策，保障審判權依法獨立公正行使成為司法改革要意?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院司法行政事務管理權和審判權相分離。審判權與司法行政權相分離的改革方向已經明確，但改革的路徑似乎并未清晰。如何實現法院審判權與司法行政權相分離，如何避免和祛除根深蒂固的司法審判行政化觀念對審判實踐造成影響和妨礙，首要的問題就是要厘清司法審判與司法行政的界限。

　　橫琴新區法院在"去行政化"司法改革方面大膽嘗試，很多措施都屬全國首創，如不設審判庭，設立法官會議，建立審判團隊，落實法官員額制，完善人員分類管理，實現司法行政事務集中管理，全面取消案件審批制，實行法官辦案責任制，執行審查權和實施權徹底分離等等，是對司法審判與司法行政的界限進行實證分析研究的典型素材。

　　筆者在探究司法審判與司法行政界限的理論支撐和問題來由之后，重點以橫琴新區法院"去行政化"司法改革實踐為實證分析對象闡明司法審判與司法行政的界限問題，并在此基礎上提出司法審判與司法行政相分離改革的三點建議。

　　第二個方面是對分析步驟做個大概介紹。

　　一是對劃分司法審判與司法行政界限的理論基礎進行分析。司法審判是一種具有裁判性質的判斷權，而司法行政具有行政權的管理屬性，二者分立，是分權理論的體現。同時，作為對是非曲直進行識別與裁判的司法審判，與司法行政相比，力量脆弱，它既無強制，又無意志，而只有判斷，而且為實施其判斷亦需借助于司法行政的力量，故其內在要求制度保障其相對獨立地行使權力以免受司法行政的干涉。司法審判必須遵循程序正義，程序是司法審判的核心，司法正義惟有通過公正的程序才能實現。將司法審判與司法行政區分開來，體現的是程序正義的思想。

　　二是對目前司法審判與司法行政含混不清的"舊制度"呈現出的審判權與司法行政權的復合型態進行分析梳理。審判權與司法行政權等各種司法權糅合依附在行使司法復合權力的法院機關上，導致在實踐中司法行政權擠壓、侵蝕審判權，審判權行使行政化問題突出，如法官管理的行政化導致裁判者的責任難以認定，案件層層審批式的案件管理行政化導致審者不判、判者不審、判審分離等等。

　　三是對橫琴新區法院"去行政化"舉措進行實證分析。橫琴新區法院不設庭長，取消審判庭建制，取消案件審批制等做法，主要是"革舊"，"破"除一些長期以來困擾法院司法審判行政化的痼疾，對法院"去行政化"有重要的價值。當然，在體制設計過程中，我們尤其要注意"破"之后留下的監管空白，主審法官負責制，上面沒有庭長給他報審批案件，就留下一個監管真空，這個空白可能就是我們取消案件審批制以后需要認真思考的一個問題。通過如法官會議、案例指導制等制度設計應該能滿足統一裁判尺度、確保案件質量等功能替代的要求。能否找到替代審判庭、案件審批等功能的制度設計,同時建立良好的體制保障，是我們正在進行的司法體制改革的關鍵。

　　第三個方面是提出規范審判權與司法行政權界限的三點想法。

　　一是理念先行，從理論觀念上予以澄清，司法行政是為了保障法官獨立行使審判權，在此基礎上再談體制機制構建等方面。因為我在法院工作十年了，也經歷過幾家法院，也有同感，司法行政部門的領導相對司法審判庭的領導更容易得到提拔，司法行政權在法院里面更突出一點。

　　二是從邏輯上澄清司法行政權的內涵和外延。審判權與司法行政權的最大區別就是審判權具有程序性和終局性、中立性，在本質上是一種判斷，而司法行政權并不具有這些屬性。

　　三是體制性構想，主要從橫向分權和縱向分權兩個維度展開。橫向分權制約主要是指明晰法院審判與審判管理的職責分工，構建以權力清單為核心的審判權運行機制?？v向分權制約主要是如何保證審判權這種中央事權得到自上而下的統一貫徹實施，即司法裁判的一致性問題。對此，應首先關注人的問題，以法官職業化推動裁判一致性問題的解決。具體來說，主要是指實施法院工作人員分類管理制度。

　　以上是我的匯報，不當之處，請批評指正，謝謝!