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　　董必武法治思想的形成及其啟示(提綱)

　　中央文獻研究室第二編研部主任 王均偉

　　1.在老一輩無產階級革命家里， 董必武同志是極少數被稱為馬克思主義法學家的領導人，是我們黨第一代領導集體成員中為人民司法事業作出了奠基性貢獻的領導人。

　　2.之所以說董必武同志做出了奠基性貢獻，包括兩個方面：一是他一生中有相當長的時間從事政法和監察工作，30年代就在中央革命根據地做過司法領導工作。新中國成立后，先后擔任中央人民政府政務院副總理兼政法委員會主任，主管政法工作。后來又擔任最高人民法院院長，黨內任中央監察委員會書記。在法治實踐上作出了不可磨滅的貢獻。第二個方面，也是更重要的方面，是董必武同志根據馬克思主義關于國家和法的學說，結合我國的國情和法制建設的實際，提出了許多精辟見解，形成了比較系統的法治思想，這些思想是他留給我們的珍貴精神財富，是我們今天全面依法治國的思想源泉之一，仍有借鑒和指導的意義。

　　3.董必武法治思想的形成大體上可分為三個階段。

　　第一個階段，從早年學習法律到抗戰時期，是思想的萌發階段。他1914年到1917年在日本私立日本大學法律科學習，接受了比較全面的西方法律制度和學說的教育，1928年到1932年，他在莫斯科中山大學學習，又系統學習了馬克思主義的基本原理，包括馬克思主義關于國家與法的學說。這兩次學習經歷為他形成自己的法治思想提供了思想資源。1933年，他到中央蘇區工作，擔任過工農檢察委員、中央黨務委員會書記(負責紀律)、中華蘇維埃共和國臨時最高法庭庭長、最高法院院長等與政法相關的職務，領導蘇區的司法工作，查辦了一些影響很大的案件?？箲鹌陂g，他主要是和周恩來一道做統戰工作，但很關注法治方面的情況，他早在1940年，利用回延安工作的機會，對邊區的法治建設提出了自己的一些重要意見。比如，在政權建設上，明確地提出“要使政府真正有權”，批評了“以黨代政”、“黨政不分”的做法，指出：“黨包辦政府工作是極端不利的。政府有名無實，法令就不會有效。政府一定要真正有權。過去有些同志以為黨領導政府就是黨在形式上直接指揮政府，這觀點是完全錯誤的?！彼€提出，黨員應當無條件服從和遵守政府頒布的法令：“我聽說我們邊區有些黨員同志犯了法，因為他自以為是黨員，想不受政府的審判和處罰;而有些地方黨組織也覺得黨員犯法是黨內的事，讓他逃避政府的審判和處罰，這都是不對的。”這實際上是黨要在法律范圍內活動的一個肇始。

　　4.第二個階段，從華北人民政府成立到1954年一屆全國人大召開，是思想的基本形成階段。1948年9月20日，董必武當選為華北人民政府主席。在擔任主席的13個月時間里，制定頒布了200多項法令、法規、訓令、通則等，在依法行政方面做了諸多開創性的嘗試，為中央人民政府的成立做了思想上、組織上特別是法制上的準備。新中國立法之后，他擔任政務院副總理兼政法委員會主任，為新中國建立起新的人民法制進行了艱辛開拓，奠定了基礎。他關于人民司法在國家政治生活中的地位、人民司法的基本精神、人民司法的基本觀點、人民司法的工作方針和政策等等都作了開創性的闡述。他對在大規模經濟建設條件下政法工作的任務作了積極探索，提出了一些重要思想。他是新中國法學學科建設的重要推動者。他還參與了新中國第一部憲法(五四憲法)的起草工作。

　　5.第三個階段：以黨的八大上的發言為標志，是思想的成熟階段。1956年9月19日，董必武同志在黨的第八次全國代表大會上作了《進一步加強人民民主法制，保障社會主義建設事業》的講話，從理論方面、實際方面，全面地、系統地論述了我國社會主義法制的形成、發展和作用，總結了法制工作的基本經驗，分析了不重視和不遵守法制的根源，提出了健全法制的指導思想和加強黨對法制工作的領導及具體措施。指出：“我認為依法辦事，是我們進一步加強人民民主法制的中心環節。依法辦事有兩方面的意義：其一，必須有法可依。……其二，有法必依?！焙髞硭€提出了“法制文明”的思想。

　　6.啟示

　　(1)董必武法治思想的核心是“依法辦事、有法可依、有法必依”，這在新中國法制建設史上具有里程碑式的意義。后來，鄧小平同志在此基礎上，提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則，到黨的十五大提出“健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家”的基本治國方略，十六大提出要“堅持依法行政、不斷提高依法執政能力”，十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，十八屆四中全會明確提出全面依法治國布局，從這個發展脈絡可以看出董必武同志的奠基性貢獻。

　　(2)董必武法治思想的精髓是堅持實事求是。他一生始終堅持實事求是，一切從實際出發，在法治工作方面同樣如此。比如他強調，立法工作不可能也不應該主觀地、生硬地制定一套所謂完備的法律。如果硬要這樣做，其結果只能是不合乎實際。在司法實踐中，他一直要求認真按照事實是根據，法律是準繩的審判原則辦事，重證據，重調查研究，不輕信口供。在建國初期立法不完備的情況下，他提出，在審判工作中要反對教條主義和經驗主義，就是說，有法可依時，要反對教條主義;無法可依時，要反對經驗主義。他的實事求是的思想方法和工作方法，是我們今天推進全面依法治國同樣須臾不能背離的原則。

　　(3)董必武法治思想的方向是建設社會主義法治文明。他認為，法制是文明社會的主要標志之一，國家沒有法制就不成其為國家。他領導廢除了國民黨留下的代表反動統治階級立場和利益的法制體系，主持建立了人民的新的法制體系。他提出了關于法制文明建設的一系列重要觀點，比如人民民主是法制文明建設的前提，人民的法律意識是法制文明建設的基礎，完善的司法程序是法制文明的保障，新型法律人才是法制文明建設的條件，等等。

　　習近平同志深刻指出：法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。習近平同志還指出：推進國家治理體系和治理能力現代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，建設法治中國。我們今天緬懷董必武同志，研究和學習他的法治思想，是為了更好地推進全面依法治國，更好地堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為國家治理體系和治理能力現代化、為勝利完成兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復習中國夢作出我們的一份貢獻。

　　謝謝大家。