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中國政法大學終身教授、博士生導師，中國法學會學術委員會委員、行政法學研究會名譽會長 ?應松年

　　我的發言題目是“企業創新發展與法治政府建設”，現在我們國家一場“大眾創業、萬從創新”的浪潮正在中國興起。推動經濟和社會發展，不僅要解放社會生產力，更要釋放社會創造力。在我國經濟發展進入新常態后，傳統的經濟增長動力正在減弱，但是，資源有限，人的創造力無窮，新的最重要的增長點之一，就是解放人自身的創造力。

　　“創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。深入實施創新驅動的發展戰略”。這是李克強總理在這次工作報告中提出來的。

　　我們正在進入一個新時期，就區域而言，城市首先發動。據統計，我國已有230多個城市明確提出建設“創新型城市”的目標，其中42個城市被批準為“國家創新型試點”。農村的創新活動也在逐步展開，城鎮化就是其中之一。創新的內涵極為豐富，包括思想觀念、發展模式、機制體制、科學技術、市場監管、公共服務，以及城、鄉管理，企業治理等眾多內容。在創新主體中，中小企業是其中的主力軍，包括以大學生等90后的年輕創業者、留學歸國和科技人員創業者等等。就企業而言，中小企業占全社會就業的80%以上，創新成果占70%以上，創新應該是企業家精神的本質。

　　當然，創新需要良好的內生動力和外部環境，在中國現實環境下，這一切顯然都與政府的鼓勵、支持和引導分不開，因此，法治政府建設的最重要的內涵和目標之一，就是促進和保障“大眾創業、萬眾創新”在我國市場經濟條件下的形成和發展。

　　在政府與企業創新的關系中，政府應該是主動的一方，這就需要擺正政府與企業的關系。必須明確，政府要做的和能夠做的，是促進企業的自主創新，鼓勵和激發企業的創新精神，支持企業的創新活動，改革一切束縛企業創新活動的規定和行為，要通過多項制度，幫助和保護企業創新，不斷引導企業創造和運用新科技。同時也要制定規范，建立公平、公正、誠信、透明的創業和競爭規則，追究違法者的法律責任?？傊?，政府在促進企業創新方面，承擔著極多的任務，實際上，我國在創業創新方面能否達到預期目標，政府負有很大的責任。

　　政府目前要做的最重要的事情之一，是要在全社會宏揚創新觀念，建立自主創新文化。中華民族要實現偉大復興，首先要實現創新文化的復興，逐步使我國長期以來在經濟發展方式的“資源依賴型”向“創新驅動型”轉變，實現經濟社會的可持續發展，同時，還要摒除單純追求名利、官本位的功利思想，努力營造一種推陳出新、勇于探索、實事求是的社會氛圍，為企業和個人提供能夠實現自我價值的有利環境。

　　創新，本身應該是一個不斷試錯的過程，失敗是成功之母，要提倡探索精神，建立容錯糾錯的機制，鼓勵從失敗中總結經驗、勇于再戰。

　　在推進大眾創業、萬眾創新中，政府自身的改革是必然涉及的話題。要創業創新，就必須破除一切束縛創業創新的舊體制、舊制度，激發人民的創造潛力，這應該是法治政府建設的重要內容和衡量的重要標準。

　　從法治的要求說，政府權力來源于法律的授予，職權法定?！胺o授權不可為”。

　　首先應該考慮的是法律應該授予政府哪些權力?市場經濟條件下，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。正在進行的“簡政放權”的改革，內容之一就是按照經濟社會的發展要求，厘清哪些權力應該還給市場、社會，以及社會組織和公民。中央與地方，地方各級政府的權力應該如何劃分等等。在實踐的基礎上，最后都要通過法律規范確定，這對實現社會創新是十分重要的。

　　目前正在制定的權力清單制度，是將各級政府和不同部門正在行使的權力，經梳理后全面登記公布，讓政府自己，也讓企業、社會和公民知道該政府在行使和可以行使哪些權力，以達到公開透明。

　　對于權力清單應按照《立法法》的有關規定審查;還應該對這些權力的授予是否適當、合理進行研究。要對政府職能進行統一的考慮，最后形成組織法的體系，把鼓勵、支持和引導創業創新納入組織法，成為政府必須履行的職責。

　　還有一個是關于審批制度改革，我國已在2003年制定了世界上獨一無二的《行政許可法》，《行政許可法》明確規定，凡屬公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;市場競爭機制能夠有效調節的;行業組織或者中介組織能夠自律管理的;行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的，都可以不設行政許可。這也就是簡政放權中的“放權”。法律明確規定了部門規章不得設定許可，地方規章只能設定臨時性許可，其他規范性文件一律不得設定許可。要去除那些不該設定許可的事項。其中就有對創業創新起束縛或阻礙作用的。這一清理工作已取得巨大成就，但至今尚未完全完成，而且還有一些采取改頭換面的辦法重新設為許可，甚至違法自設許可的現象。

　　《行政許可法》還對申請許可的程序，從精簡和便民的方面作了規定，各地還成立了行政大廳，取得明顯效果，但行政機關自設的前置程序仍隨時可見，嚴格監督和實施《行政許可法》的任務仍十分艱巨，而這在破除對于創業創新的束縛來說，正是一個重要方面。

　　國家對創業創新的支持，很重要的方面體現于財稅政策，要繼續加大面向中小企業的稅費減免力度，發揮稅收政策在促進自主創新、資源市場、環境保護方面的“指揮”作用。國家已經設立了400億元的新興產業創業投資引導基金，啟動了國家科技成果轉化引導基金，還有中小企業專項基金等。根據情況，還可設立面向高校畢業生創業、科技人員創業、農民工返鄉創業等相關基金。在加強財稅支持力度的同時，必須強化各項制度的落實監管，做到嚴格遵循法定程序，做到依法辦事。

　　法治政府建設的重要內容之一是營造法治的市場環境，其中極為重要的是加強社會誠信體系建設，要建立嚴格的失信懲戒法律體系，使失信者無利可圖、寸步難行，使誠信者受人尊重，一路暢通。這對創業創新者至關重要。要建立社會的誠信，行政機關自身必須嚴格堅守誠信，做出榜樣。

　　在行政系統內建立解決爭議的機制，是法治政府建設的重要內容之一，這對保護創業創新者的合法權益也十分重要。此類糾紛解決機制包括解決行政爭議的行政復議，解決與行政有關的民事糾紛的裁決、仲裁等，這些制度現在看還都需要進一步完善。

　　總之，在推進事關我國發展前景的“大眾創業、萬眾創新”的偉大事業中，首先要有創業創新者的自強不息、奮斗不止，同時也需要政府的鼓勵、支持和引導。最重要的是，在建設法治政府的進程中，將推進創業創新作為主要內容之一，以法治理念和法治方式來促進和保障創新精神和創新成果，持續推進創新驅動發展戰略。

　　謝謝!