2025年11月18日
星期二
時間：2016-03-30 來源： 責任編輯：att2014
頌虹控股有限公司董事長，中國化工集團公司原首席法務官 ?西小虹
????????尊敬的各位領導、各位專家，早上好，我非常榮幸站在這個講臺和大家分享一些相關的個人思考，這個題目非常好，這個題目叫做“不同類型企業平等競爭的法治思考”。我想講講個人感受，因為我個人的工作經歷是從國務院直屬企業一直到國務院國資委直屬企業，一直到香港特別行政區的公民機構，還有外資企業、民營企業，包括現在做的小微企業都做過，從時間分布基本是平均的，加起來快30年的時間。從昨天到會，各位都從民企、國企、外企的角度談了各自的看法，我們恰恰是三個點不符合，我借這個機會談談個人的思考和感受，有不當之處請各位批評指正。
說到不同類型企業的平等競爭的法治思考，從目前的法律框架下，我們都哪些不同類型的企業呢?彼此之間的法律關系和法律地位是什么?
講到這個問題，我們必須要把目光放到大的背景之下，我們國家現行的經濟制度是什么?以公有制經濟為基礎，以非公有制經濟作為補充的一種經濟環境，當我們談到不同類型企業平等競爭的時候，一定不能忘記這個大前提。
如果按照現有的法律框架下，我們可以從憲法來說。
1.《中華人民共和國憲法》
第七條 國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。
第十一條 在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。
國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。
第十二條 社會主義的公共財產神圣不可侵犯。
國家保護社會主義的公共財產。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產。
2.《中華人民共和國物權法》講究企業法人是平等的主體。
3.《中華人民共和國公司法》講究企業法人是平等的主體。
4.《中華人民共和國合同法》合同當事人的法律地位平等。
5.《中華人民共和國民法通則》當事人在民事活動中的地位平等。
6.《中華人民共和國企業國有資產法》國有資產受法律保護，任何單位和個人不得侵害。
7.《中華人民共和國外資企業法》
第四條 外國投資者在中國境內的投資、獲得的利潤和其他合法權益，受中國法律保護。
外資企業必須遵守中國的法律、法規，不得損害中國的社會公共利益。第八條 外資企業符合中國法律關于法人條件的規定的，依法取得中國法人資格。
國有經濟雖然占的體量不是很大，但是對國民經濟的支持是具有非常重要的意義的，國家稅收中占了一半以上，民營企業他們解決了75%的就業，創造了60%以上的GDP，對于社會的穩定起到了相當關鍵的作用。從外企來講，不僅是從早期帶入技術、產品，也開拓中國市場，提高中國產品本身的能力，他們也帶來了很好的就業機會。無論是哪種類型的企業都是值得尊重的，無論是民企、外企還是國企。
“十八屆三中全會”講得很清楚，我們講的是追求權利平等、機會平等、規則平等，要激發非公有制的活力。四中全會提出要建立以公平為原則的產權保護制度。五中全會鼓勵民營企業多多參與到不同的經濟領域中。
我們講的平等到底是什么?是原則還是權利?所謂的平等有一個參照系，要通過比較才能看出來，換句話說，必須放在人和人、事和事中進行比較，否則單獨講是沒有意義的。
我們講的平等也不是說平均，我們講的是過程中的公正，并不是強調或者追求結果的平等。雖然法律上對不同的企業類型的主體做了規定，但是在現實中他們的關系怎么樣，是不是真正能夠做到法律中講到的平等呢，這里面還存在挑戰。
用一句話說，理想很豐滿，現實很骨干，到底企業之間的地位怎么樣?是不是很平等或者完全平等呢，個人感受“如人飲水，冷暖自知”。為什么說生存還是毀滅，對于國有企業來講，基本不用擔心自己的生存，雖然有些國有企業經營不好，會走到重組，但是不用擔心，無論做得多么不好，基本不用擔心生存問題。而民營企業無論做得多好，可能第二天就沒了，所以對于民營企業來講，他們整天面臨的問題就是完整的活下去。
所以我們面臨一個挑戰，我們如何把書本上的法律變成現實中的法律。
如果講到權利平等，有幾種企業類型，身為央企或者國企是共和國的長子，還有野蠻生長的民營企業，還有一種是遠方來的客人外資企業，為什么后面寫一個保鏢或者隨從?可能大家注意到一個現象，私營企業身邊跟的人基本是保鏢，帶的不是工作人員，而我們的領導人員帶的基本是工作人員，一個角度反饋出他的安全問題。
講機會平等的話，在同樣的情況下，國有企業、民營企業或者外資企業是不是得到同等的機會和同等的對待呢?在體制里面有些公開的政策、公開的法律，還有更多是內部文件和內部掌握的情況，而這些部分對于民營企業或者外資企業來講是很難取得的，換言之，在這個過程中存在大量的信息不對稱。所以外資企業或者民營企業做事的時候不曉得底線在哪里，政策界限在哪里，所以不得不想辦法建立各種聯系，建立各種關系，建立各種渠道去取得信息，這里面就存在很多可圈可點的事情。
行業開放。國內是以公有制為主體，這種情況下，在有些比較關鍵的行業，比較利益大的行業，是不是設計一些門檻給非公有制企業，使他們在機會上也能得到一定的偏重或者偏愛。
負面清單。隨著中國經濟體量的增加，對外商企業的待遇越來越多變成國民待遇，使用負面清單的時候，更多是對WTO國民待遇的例外，這里面也看出我們的經濟發展和市場規律的變化，有些外商企業受到限制的時候，他們自己也有一些報道。
資源分配。中國是一個發展中的經濟體，而且中心發展和經濟發展是極不平等的，在有限的機會、有限的供給相對無限的需求來說，這之間資源應該怎么分配呢?按照什么原則分配，誰去分配?怎么才能取得?這都是對于政府或者行政的角度來講要考慮的問題。
這就是為什么好像政策很好看，但是非公有制企業遇到玻璃門或者彈簧門，這也是很自然的結果。
所以現在民營企業，非公有制企業面臨三座大山：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，民營企業的經濟貢獻是很高的，但是資金的分配，大概可能80%的銀行資金融資是傾向于國有企業，所以在那個情況下，一個超過了GDP貢獻60%的民營企業，解決了70%以上的就業人口，才取得了不到20%的資金方面的支持，他們的日子是很辛苦的。
規則平等。規則怎么制定?香港的立法會樓上有一尊雕像，雕像是一個眼睛蒙著的，手里拿著天平和劍，她根據天平的浮動來決定劍插不插下去，這是正義女神的形象，誰有理就傾向誰，如果我們的女神眼睛是開著的，或者眼睛有一條縫，可以看到天平兩邊是誰的話，天平浮動就很大了。
政策的確定性變得大家不好琢磨，當一個政策的確定性沒有的時候，大家這時候會想辦法，我怎么去尋找，對于結果的預期也就有了很多東西。我們老是說自己又做裁判員，又做運動員，切蛋糕的人又分蛋糕，可想而知，蛋糕怎么分，如果切蛋糕的人最后分，那他會切得很小心，確保自己最后的蛋糕和大家是差不多的。
大家看這個圖，這樣一個組合，它是直的還是不直的，這是感知和事實的問題，政策出來了，其實是直的，但是因為字的不同，所以感覺是歪的，或者我們的政策被人理解是歪的話，未必能達到最佳的效果。
同樣這個也是，其實都是直的。如果看這個，大家看這個圈是在跳，它是粉色的，如果大家眼睛盯在十字上，大家看到這個粉的東西就變成綠色了，那么到底是粉的還是綠的?
好多時候不是說政策出發本意有問題，可能是在政策執行過程中出現了不到位的情況，而作為老百姓或者一般企業來講，沒有辦法日常接觸很高級的領導，從他們口里聆聽指導意見，只是從周圍感受到領導的能力和執政水平。我們和外商討論說中國的政策和法律是不缺的，但是在執行過程中有很多值得改善的空間。
所以說如何從實際出發，量化一些政策，量化一些措施，使得可以落地，這是我們未來面臨的長期難題。我們熱切盼望十八屆各種全會里面提出的幾個平等和規則能夠落實。其實對于企業來講，如何認清形勢，做好依法經營、依法維權，對于企業來講是很大的挑戰，但是我們也知道“沒有規矩不成方圓”，不同類型的企業如果能夠進行公平競爭，法治環境非常重要，從我們的角度希望看到公平正義不僅要實現，還要以人民群眾看得見的方式來實現，這是周大法官在兩會上說的話。對于目標來講，這不僅僅是法院的責任。謝謝大家!
關注官方微信
關注官方微博
