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黨內監督與制約的體制機制創新

中國法學會副會長、最高人民法院副院長江必新

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視管黨治黨，堅持全面從嚴治黨，在黨內權力的監督與制約方面取得了重要成就和寶貴經驗。

　　一是建立在強烈憂患意識基礎上的高度自覺、使命擔當和堅強定力。以猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣深入推進反腐敗斗爭，體現了習近平總書記以身許黨許國的責任擔當，促進形成了懲治腐敗的良好氛圍。

　　二是把權力監督制約體系做強、做優。通過“三轉”，將紀委職能定位為“監督執紀問責”。提出“打鐵還需自身硬”，防止“燈下黑”，比較有效地解決了“元監督”即誰來監督監督者的問題。

　　三是提出和落實主體責任、監督責任兩大責任，構建了立體監督網絡。黨委負主體責任，紀委負監督責任，每個人都成了監督者和被監督者，形成了立體監督網絡。

　　四是堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，做到反腐無禁區全覆蓋零容忍，不留暗門，不開天窗。旗幟鮮明宣示在貪腐問題上沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。

　　五是通過巡視、審計、網絡舉報、明查暗訪以及嚴格的舉報處置程序等規定，構建了切實有效的發現機制，有力確保了違規違紀行為能夠被及時發現和追責。

　　六是通過雙重報告機制、公開機制和巡視“回頭看”機制，壓縮違法違紀查處的自由裁量空間，形成了有腐必查、有貪必懲的反腐態勢。

　　七是通過高頻度的輪崗和交流制度，防止人情關系、熟人效應對監督制約機制的消解，避免形成利益團體，使監督機制能夠真正發揮效用。

　　八是通過政策的制定和把握，使監督制約保持適度的張力和彈性，使內部監督和外部監督保持適度平衡，形成監督合力。

　　九是通過在堅持中深化、在深化中堅持，使監督制約機制持久發力。堅持以上率下，推進國家監察體制改革，狠抓“關鍵少數”，改革舉措不斷推陳出新。

　　十是在深化改革和實踐檢驗的基礎上形成了規矩和制度，加快構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，成功構建了務實管用的長效機制。

　　實踐表明：要使黨內監督制約長期有效，必須走規范化、法治化的道路;要強化權力運行的制約和監督，必須使黨內監督制約科學化、效能化;推進依法治國、依規治黨，既要重視合法性、合規性，還要重視合目的性、合正義性;權力監督制約永遠在路上，必須促進黨內監督制約與時俱進、馳而不息。