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找準工作著力點 充分發揮法學會職能優勢

河北省石家莊市法學會

　　近年來，我市法學會大力推進組織體系和機制建設，夯實工作基礎。2015年，全石家莊市21個縣(市、區) 實現了法學會組織機構全覆蓋，每個縣(市、區)配備3-5名專兼職人員。2016年，市法學會完成第六屆換屆工作，配備專職工作人員4名，并組建了社會法學、環境保護法學、道路交通安全法3個學科研究會。個人會員2031名，團體會員10個，建立了市法學會“專家智庫”，并與省法學會“河北法治智庫”建立共享機制，為服務法治石家莊建設走上快車道搭建了平臺。

　　我們始終堅持把對法學法律工作者的政治引領作為工作硬性指標。2016年10月，市法學會率先在全省建立了市級法學會黨組織，積極推動全市21個縣(市、區)法學會分別與當地黨委政法委建立“聯建黨支部”，并于2016年底實現了黨組織全覆蓋。為規范黨組織建設，建立健全了黨支部《工作制度》、《會議制度》、《學習制度》和《黨員培訓制度》，確保法學會工作始終沿著正確的政治方向前進。工作中，我們堅持“立足當地、研究當地、服務當地”，找準工作著力點，充分發揮職能優勢，自覺把法學研究成果轉化運用到工作實踐中，服務到社會經濟社會發展中，主動為地方改革發展穩定大局建言獻策。

　　一、以主動服務當地經濟社會發展大局為著力點，為政府依法行政提供決策參考

　　我們利用“專家智庫”，充分發揮群團組織第三方參與決策、參與評估的優勢作用，為地方經濟和社會發展科學決策全力服務，從源頭上降低防控社會風險。堅持把社會穩定風險評估作為重大決策、重大項目推進實施的剛性門檻和前置手段，成立了第三方評估機構和“穩評專家庫”，會同石家莊市維穩辦、發改委等部門研究制定了《關于進一步完善重大決策社會穩定風險評估機制的實施意見》，出臺了各系統風險評估辦法。2015年以來，我們先后組織智庫專家70余名參與了石家莊市地鐵、京港澳高速石家莊段等25個省重點項目和棉一搬遷等81個市重點項目的穩定風險評估工作。特別是針對石家莊常山紡織股份有限公司棉一分公司轉型搬遷項目，市法學會根據職工與企業矛盾突出，極易引發群體性事件，專家評定為高風險，會同市維穩辦等部門對該項目及時作出延遲搬遷的風險預警提示，市政府及時采納意見，對搬遷工作進行延遲推進長達半年之久，期間，又組織專家協助調解，有效防止了不穩定事件的發生。圍繞供給側結構性改革、京津冀協同發展、生態環境治理等方面，為黨委政府科學決策、依法決策提供智力支持。先后組織智庫專家參與涉及綜治、環保、網監等重大決策合法性審查項目21個，參與市人大立法修改24件，參與市政府研究制定《石家莊市法治政府建設實施意見》、《石家莊市加強社會治安防控體系建設實施意見》規范性文件28件，提出科學合理化意見和建議120余條。特別是針對石家莊市大氣污染綜合治理，我們積極協調8名省法學會“環境與資源保護法學研究會”專家參與，研究制定了《石家莊市大氣污染防治條例》，并于2016年11月經石家莊市人大常委會審議通過并實施。

　　二、以主動服務當地法治實踐為著力點，破解政法工作的重點難點問題

　　我們緊緊在圍繞深化司法體制改革中突顯的司法實務問題，組織智庫專家參與破解突顯難題。一是面對立案登記制改革后法院系統“案多人少”問題，參與司法實務研討。組織專家在全市法院探索實施刑事案件“輕刑快判”機制，得到最高人民法院院長周強高度評價，并作出了“在全國推廣石家莊經驗”的批示。二是針對群眾反映強烈的“執行難”問題，組織專家參與了執行難研討，會同法院制定了石家莊市法院系統《關于利用兩到三年時間基本解決執行難問題的實施意見》，有效地推進了解決執行積累案件。三是圍繞“執法不嚴、司法不公”問題，我們充分發揮法學會服務監督作用。兩年多來，組織有關專家積極參與執法司法案件評查12次，評查案件400余件，為其中96件疑難復雜案件提出了高質量的評查意見，促成了案結事了;提出執法司法意見建議68條。

　　三、以主動服務社會治理創新為著力點，參與探索社會管理新模式

　　按照習近平總書記提出的“提升社會治理體系和治理能力現代化”水平的要求，我們堅持以問題為導向，積極主動組織專家會員把加強和改進社會綜合治理創新作為重大研究課題，配合石家莊綜治辦探索社會管理新模式。一是積極配合市綜治辦等有關部門，組織專家學者參與新興業態和重點行業安全管理。積極配合探索推進寄遞物流安全管理新模式，即“石家莊模式”，在每個寄遞環節加強安全管理，增加檢測設備，大力開展“驛路平安”工程，得到了中央和省有關部門的充分肯定;二是主動配合、探索參與對社會特殊人群——嚴重精神障礙患者的服務管理，推動實施了社會心理服務“綠絲帶”工程，對病人家屬一年內管理不出問題的獎勵，較好破解了嚴重精神障礙患者服務管理難題;三是主動配合、參與構建立體化社會治安防控體系。以我市被確定為全國公共安全視頻建設聯網應用示范市為契機，為全市推進“雪亮工程”和綜治互聯網以及網上協同辦案等方面一些關鍵要素的落實提供法治保障。

　　四、以主動服務廣大群眾為著力點，合力解決社會矛盾糾紛

　　圍繞構建社會矛盾多元化解機制，我們組織有關專家積極參與接訪約訪、訴調對接以及重大疑難行政復議、行政應訴案件辦理，解決了一大批疑難復雜矛盾糾紛問題。一是市法學會在去年協調團體會員單位——市仲裁委在市司法局設立了仲裁工作室，在市區基層法院設立了訴前調解工作室，選派15名工作人員入駐調解，截止去年底，共辦理訴前調解案件1500余件，在化解矛盾、維護穩定方面發揮了重要作用，取得良好的社會效果和法律效果。二是積極協調專家參與群眾疑難糾紛。組織法學專家參與省、市電視臺聯合開辦的《幫大哥》、《調解》、《法律視界》等專欄節目，尤其是“幫大哥”被《河北農民頻道》制作成民事調解欄目，在深入社區、農村、企業為基層群眾解決百余件各類疑難、家事等矛盾糾紛，已經成為當地響亮“品牌”，深受百姓喜愛。三是積極向基層群眾宣法、釋法。我們建立了市法學會微信群和公眾號，累計向社會發布推送法治宣傳信息2萬余條，點擊量達到9萬多人次，收到良好社會效果。