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胡昌明

　　胡昌明:法官應當是先有高薪還是先有高素質?這個問題始終困擾著自己，從而促使我開始這篇文章的寫作。此外，之所以寫作這篇文章一是源于自己作為一名曾經的法官切身的感受，二是源于自己的博士后研究課題是法官職業保障改革。

　　一、調查方法與問卷設計

　　筆者編制了一套“法官生存狀況的調查問卷”，并對法官收入狀況進行專門調查。調查問卷除了調查法官的基本情況，如受訪者性別、年齡、法院所在地區、進入法院時間、所在法院層級、任法官年限、政治面貌、婚否、有無子女、學歷、職務、職級、崗位、個人住房情況等外，還設置了法官的個人月收入、家庭月支出、收入滿意程度、理想的收入水平等問題。

　　為保證該調查結果具有較高信度，第一，調查問卷的發放范圍廣泛時間較長。本次問卷發布時間長達20天，答卷法官涉及內地全部31個省、市、自治區，四級法院、院長、庭長到普通法官都積極參與，調查普及面較廣，可信度較高。第二，樣本量較大。本次調查參與人數較多，本次調查共收集問卷2800余份，其中有效問卷2660份，占全國21萬法官的1.4%，參與面十分廣泛。第三，調查過程的客觀性，由于本調查是通過主要通過問卷網、微信公眾號、新浪微博等網絡媒體發布，完全由法官自愿參與填寫，避免了硬性攤牌填寫問卷可能造成的調查結果偏差。第四，匿名性。本次調查問卷在網上完成收集和填寫，不要求填寫者實名，因此最大程度保證了調查問卷結果的真實性和客觀性。

　　二、基本調查結果：法官對收入普遍不滿意

　　(一)法官收入狀況

　　問卷顯示，從調查數據可以看出，法官的整體工資水平不高，月收入在三五千元的法官占絕大多數。月收入不足5000元的法官占八成多(80.53%)，粗略的計算一下法官的收入，月平均工資約為4221元，年均收入為50652元，比2015年度城鎮非私營單位在崗職工年平均工資(63241元)還少10000余元!

　　(二)法官家庭支出狀況

　　調查顯示，月支出在5000元以上的法官占30.56%，部分法官家庭負擔較重。法官的月平均支出為4820元，為法官的個人月收入的1.14倍。已婚有子女的法官家庭月平均支出達5016元，而單身無子女的法官家庭月平均支出僅3510元，前者比后者支出負擔重42.9%。

　　(三)法官對收入的滿意度

　　調查顯示，法官對自己的收入狀況滿意度極低。2660名被調查法官中認為收入滿意和比較滿意的僅44人，占總數的2.03%。相反，對收入比較不滿意和非常不滿意的法官占85.00%，是滿意法官的40余倍。

　　與此同時，調查也顯示，法官期望的薪酬收入水平與法官收入水平差距較大。受訪法官中，期望月薪為5001-8000元占25.97%，期望月薪8001-12000元的占38.80%，期望月薪12001-20000元之間的占21.66%，期望月薪20000元-40000元占10.07%，甚至有2.06%的法官期望月薪達40000元以上。法官期望的平均薪酬平均水平為月薪12522元(折合年薪約為15萬元)，是目前薪酬水平4221元的2.97倍。此外，外部法律服務市場中，相同年資的律師、公司法務人員的收入遠高于法官，因此，法官對于收入的滿意度處于較低水平。

　　三、為什么強調法官職業的“高薪”

　　(一)法官任職條件高

　　中國的法官的任職條件，相比于律師、其他公務員、企事業單位的法務人員等都要更加嚴苛。任法官必須符合高學歷(大學本科以上學歷)、高智商(需通過中國通過率最低的考試之一——司法考試，再加上公務員考試)、精通法律知識(從事法律工作達到一定年限)，遑論專業性不強的其他職業了。通常認為，進入門檻高、可替代性差的行業，應當給予較高的薪酬待遇。正是由于法官職業任職要求高，可替代性差，法官職位空缺后可以替代、補充的人選稀缺， 高薪是保證法官安心工作、心無旁騖的條件之一。

　　(二)法官職業限制多

　　職業倫理要求法官在訴訟中保持絕對的中立地位，法律對法官及其家人的職業禁忌制定了相當多的“禁區”。

　　法官不得從事營利性的經營活動，嚴禁有下列行為：(一)個人經商，辦企業;(二)在經濟實體中兼職;(三)從事有償中介活動;(四)兼任律師、法律顧問。《法官職業道德基本準則》中法官禁止從事的活動和職業包括：商業活動或者其他經濟活動，律師、企事業單位或者個人的法律顧問、盈利性社團組織、仲裁員等等。不僅如此，法律對法官近親屬的職業也進行了嚴格的限制。例如，禁止法官的配偶和子女在任職法院轄區內從事律師職業。

　　上述這些對法官及其近親屬的兼職限定，避免了可能的“司法不公正”，保證法官中立性的同時，也要求法官及其家人做出巨大的犧牲，減少了法官有可能獲得的高額經濟利益回報。這是法官應當高薪的理由之二。

　　(三)司法職業專業性強投入高

　　司法具有極強的專業性，需要運用法律知識和法律理性對紛繁復雜的社會矛盾糾紛進行判斷，因此，社會上只有少數具有足夠的法律知識、豐富司法經驗的人，經過特殊訓練才能成為合格的法官。

　　(四)法官的工資決定了社會正義的價格

　　亞達?斯密說我們把財產、性命和名譽委托于律師，其實，我們更是把每個人的身家性命和社會的公平正義托付給了法官。如果不重視法官的經濟保障，那么在職業流動越來越頻繁，人力資源逐步市場化的當下，“法律服務市場必然對司法系統內部產生強烈的吸附效應”， 法院內素質高、能力強、經驗豐富的部分法官由于具有較強的市場競爭力而更加容易離職，可能在法院內出現劣幣驅逐良幣的現象。

　　法官職業的特殊性在于其在很大程度上影響和決定社會正義的輸出方式，因此，賦予法官的福利待遇的高低，也就是整個社會愿意支付社會正義的價格。低價格最終只會導致得到正義的缺席，司法正義無法通過廉價的法官來實現，這是法官應當高薪的理由之四。

　　四、法官配置合理薪酬待遇的制度安排

　　(一)重構法官薪酬待遇的標準

　　法官和行政機關公務員工作性質不同，實行公務員工資標準無法體現法官的勞動成果和價值。因此，建議參考以下幾個原則和標準重構法官薪酬標準：一是與法官付出相適應，二是與法律服務業的薪酬具有可比性。薪酬滿意度在一定程度上是一個相對滿意度，同為從事法律行業的法官與律師可比性較強，他們之間薪酬的比較無法避免。三是根據所在地物價指數進行浮動。法官的收入需要與法院所在地的物價相匹配，特別是在通貨膨脹發生時，應建立隨物價浮動的相關機制，保證法官收入不被降低。四是與法官職業補償相匹配。

　　(二)司法經費單獨列支

　　只有建立相對獨立的法院經費管理體制，法院的經費單獨列支，并保證其不得減少，由法院自身來支配的情況下，法院才有可能不受掣肘地推行提高法官的福利待遇。而且也只有如此，法官的福利待遇能夠落到實處，并得穩定到比較地保障，且不隨著司法部門的強勢弱勢、經濟的發展情況而變化。十八大后的司法改革方案也將實現法院人、財、物的省級統管作為司法改革重要舉措之一，應以此為契機逐步推動整個法院財權的獨立。

　　(三)設立法官單獨職務序列

　　因此，法官單獨職務序列是保障法官獲得合理薪酬待遇的關鍵。應當根據法官職業的特點，根據法官的工作量、學歷、年資、貢獻等合理確定法官等級，工資根據法官等級進行配置，不再對應相應的行政級別。今后，法官晉升晉級也應根據法官職業的特點進行，法官工資隨著法官等級的晉升而提升。實現法官單獨序列后，法官更加類似于工程師、教師、醫生等職業，法官的職務晉升，工資福利等就不再與行政級別掛鉤，就相當于承認法官具有專業技術等級，不必成為院、庭長，不必從審判崗位轉變到管理崗位上才能夠晉升職級，增加福利待遇。

　　(四)給予法官特殊的福利待遇

　　加強法官的經濟保障不是為了使其成為社會中的“富裕階層”，但是要確保法官生存無憂、活得有尊嚴，不為五斗米折腰。除了薪酬收入外，為了保障法官過上有尊嚴、體面的生活，還應當給予法官一些特殊的福利待遇。給予法官的特殊福利待遇包括醫療、保險、休假、交通、通訊、住房免稅方面的便利和特權等等。這些立法和政策考量，旨在使審判權少受或者免受外界干擾，只有法官無欲則剛、安心辦案，才可能實現法官的超脫中立和司法的公平正義。

　　(五)完善法官退休制度

　　由于法官退休后仍應遵守一定的倫理規范或者職業禁止規定。因此，給予法官退休金的優待也是各國通例。建議突出法官退休制度的特點：一是明確法官退休的年齡，對于法官退休年齡可以根據法官的身體狀況和自身意愿適當延長。二是加強法官退休的經濟保障。

　　我的報告到此，謝謝各位!