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趙春曉

　　趙曉春：尊敬的各位領導、老師、同仁，非常榮幸我的《最高人民法院巡回法庭的探索——中國特色司法文明的重要載體》這篇小文，能夠獲得第十二屆中國法學青年論壇主題征文一等獎，更感謝中國法學會給我這次發言的機會。

　　黨的十八屆四中全會決定設立最高人民法院巡回法庭，我作為第二巡回法庭的一名工作人員，見證了巡回法庭在司法體制改革中的諸多探索和實踐，深刻感受到，巡回法庭是能夠體現中國特色司法文明的重要載體。巡回法庭不僅本身就是司法文明的產物，而且作為司法改革的“排頭兵”和“試驗田”，為建設司法文明提供了一系列可復制可推廣的成功經驗。論文以第二巡回法庭工作實踐為基礎，分為四個部分進行了論述，分別是巡回法庭的設立體現了司法機構文明，司法責任制的運行體現了司法機制文明，巡回法庭扁平化管理模式體現了司法管理文明，巡回法庭司法理念體現了司法思想文明。

　　理念是一種觀念、看法和思想。第二巡回法庭在改革后的司法權運行過程中總結形成的一些符合司法特點和規律的司法理念是司法改革中司法文明成果的集中體現。比如在關于弘揚司法權威和司法誠信方面，確立“庭前釋明”制度，法官明確要求訴訟參與人和旁聽人員“維護司法權威，尊重司法禮儀，恪守誠信訴訟，排除一切干擾”，形成符合審判規律的司法價值理念?，F在這項制度被各巡回法庭、第二巡回法庭巡回區各法院及全國部分法院復制推廣，成為一個成功的司法改革經驗。在關于保障人權特別是訴權方面，推行“盡量每案必詢”制度，提出 “盡可能多的開展詢問，盡可能少的書面審查”的辦案要求;推行“堅持最后一問”制度 ，提出“法官善于傾聽比善于說理更為重要”的觀點;增加開庭審案數量，提出“法庭就是法官的辦公室”工作理念。要求法官盡可能的多與當事人面對面的交流，增強司法的直接性和親歷性，充分尊重和保障當事人訴求表達的權利，彰顯程序公正，文明司法。

　　在眾多司法理念中，尤其值得一提的是關于依法解決涉訴信訪方面的司法理念。涉訴信訪是巡回法庭的一項重要工作，其工作效果直接關系到巡回法庭設立目的的實現程度和人民群眾對司法改革的可感受度。2017年上半年由于巡回法庭的設立，最高人民法院本部立案庭受理的進京訪數量同比2016年上半年減少17.5%，這充分反映了最高人民法院工作重心下移、就地化解矛盾糾紛的實際效果。 第二巡回法庭的巡回區是東北三省，信訪壓力比較大。在2015年2月2日，第二巡回法庭開門辦公第一天，來訪群眾近千人，訴訟服務大廳門口的場景就像春運火車站。面對這種情況，第二巡回法庭通過加大宣傳，提出一系列工作理念，采取有效工作措施，涉訴信訪工作取得明顯成效，現在訴訟服務大廳每天來人基本不超過百人。今天我主要介紹一下第二巡回法庭庭長胡云騰大法官提出的涉訴信訪工作八大理念。

　　一是要樹立做群眾工作的理念。要把涉訴信訪工作放到提升黨的群眾工作水平的高度去認識和把握。第二巡回法庭在處理涉訴信訪時，加強與來訪當事人的交流溝通，在接待來訪群眾時要求“務必耐心細致，堅持最后一問?！狈ㄍジ鞣矫婀ぷ魇冀K堅持“心系來訪當事人”的理念，專門為群眾建設了遮雨棚、無障礙通道等便民設施，在處理信訪工作中還涌現出了許多助人為樂的感人事跡。

　　二是要樹立送上門調研的理念。習近平總書記要求，人民法院要努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。能感受到的公平正義不僅需要涉訴信訪工作有做群眾工作的高度和方法，還需要及時發現審判實踐中影響群眾感受到公平正義的問題并改進。第二巡回法庭根據涉訴信訪情況，對東北三省刑事申訴案件進行調研分析，召開東北三省刑事申訴工作會，解決問題;和南京師范大學聯合開展刑事申訴的訴訟化改造課題研究，為把刑事申訴納入法治化軌道提出立法建議。

　　三是要樹立依法處理信訪的理念。黨的十八屆三中、四中全會要求，要把涉訴信訪“納入法治軌道”。第二巡回法庭從開門辦公開始，即向社會發出依法、依理處理信訪問題的明確信號。貫徹立案登記制改革，對符合立案條件的立即立案受理，不需要當事人找人找關系;對不符合立案條件的堅決不受理，不管當事人是否鬧訪，絕不犧牲法治規則換平安;對所有來訪當事人一視同仁，明確規定受案范圍，堅持公開、透明、同一的接訪標準，嚴格依法依規處理各類信訪問題。有一位律師曾說，去二巡辦事不用找人，二巡講規矩!實踐證明，這樣做才能樹立法庭的權威，同時也促進群眾樹立法治意識，特別是程序意識。

　　四是要樹立敢啃“硬骨頭”的理念。實踐中很多難以化解的涉訴信訪案件往往是各種因素交織、問題困難陳積，面對“硬骨頭”，要有敢于擔當、迎難而上的決心和勇氣。胡云騰大法官提出一個觀點，上級法院就是來解決難題的!對確有錯誤的案件主動提起再審，是從源頭上解決涉訴信訪問題的重要舉措。

　　五是要樹立維護司法權威的理念。維護司法權威是人民法院工作的重要職責使命，也是解決案件結而不終、無限申訴、纏訪鬧訪等涉訴信訪“硬骨頭”的關鍵所在。具體表現為維護裁判既判力與依法糾錯相統一。該糾錯的依法糾錯，該維護的依法維護，該終結的依法終結。

　　六是要樹立聯動化解的理念。涉訴信訪具有復雜的社會背景和長期的歷史成因，既非法院一家所能獨立解決，亦非短時期所能徹底解決，在處理涉訴信訪案件中，胡云騰大法官提出三條龍理念，即四級法院一條龍，政法機關一條龍，社會各界一條龍。緊緊依靠黨的領導、政府支持、其他部門配合和律師參與，充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，形成齊抓共管綜合治理的合力。

　　七是要樹立向老百姓普法的理念。黨的十八屆四中全會提出，實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。在接待信訪群眾時，耐心傾聽，認真解答，就是一場生動的普法課。第二巡回法庭通過建立導訴制度，堅持最后一問，及時公開案件信息，加大宣傳力度，在宣傳法治理念、樹立法治權威方面取得了明顯效果。

　　八是要樹立發展服務大局、維護國家長治久安、維護黨的執政地位的理念。作為“社會安全閥”，涉訴信訪工作關乎社會和諧。推進涉訴信訪改革，對于鞏固黨的執政地位、維護人民群眾根本利益、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。工作中要正確把握保障申訴權利與維護社會穩定的關系。

　　時間有限，我就匯報到這里。有不當之處請批評指正。歡迎大家到第二巡回法庭調研指導。謝謝大家。