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　　□　法制日報記者　趙陽

　　南海仲裁案結果公布在即,中國政府近期通過各種渠道密集發聲,鄭重強調不接受、不承認、不參與的立場。

　　與此同時,目前已有包括俄羅斯、印度、老撾、巴基斯坦等在內的十多個國家表態,支持中國處理南海問題的立場和主張。

　　爭議應由當事國談判解決

　　4月18日,中國外交部部長王毅和俄羅斯外長拉夫羅夫、印度外長斯瓦拉吉在莫斯科舉行中俄印外長第十四次會晤。根據發布的聯合公報,圍繞南海問題,俄羅斯、印度承諾維護基于國際法原則的海洋法律秩序,認為所有相關爭議應由當事國通過談判和協議解決。

　　公報中提到,中國、俄羅斯、印度承諾維護基于國際法原則的海洋法律秩序,該秩序顯著體現在《聯合國海洋法公約》中。所有相關爭議應由當事國通過談判和協議解決。三國外長呼吁全面遵守《聯合國海洋法公約》、《南海各方行為宣言》及落實《南海各方行為宣言》后續行動指針。

　　在與俄羅斯外長拉夫羅夫舉行會談時,中國外交部部長王毅也提到了南海問題,他表示,“中俄是戰略協作伙伴,雙方始終在彼此重大關切問題上相互堅定支持?！蓖跻阏f,中方在南海維護正當合法權益,有權依法自主選擇爭端解決方式,不接受、不參與菲律賓單方面提起的南海仲裁案恰恰是為了維護法律的尊嚴和權威。中俄都應對濫用強制仲裁機制的做法保持警惕。拉夫羅夫則表示,在當前復雜多變的國際形勢下,俄中共同應對各種挑戰,維護了世界和平,促進了聯合國、二十國集團等國際組織的發展。俄方反對南海問題國際化,支持有關當事國通過直接談判協商解決爭議。

　　倡議與東盟發表聯合聲明

　　2016年4月28日,第22次中國—東盟高官磋商在新加坡舉行,并于27日“背靠背”舉行了落實《南海各方行為宣言》第11次高官會。

　　在此次磋商會上,中國外交部副部長劉振民倡議中國與東盟發表一項落實《南海各方行為宣言》的聯合聲明。

　　在會后回答記者提問時,劉振民表示,在落實《南海各方行為宣言》第11次高官會上,各方就南海領域共同關心的問題交換意見。當前南海局勢備受外界關注,11國就南海形勢、如何管控海上風險、加強海上務實合作,以及推進“南海行為準則”磋商等問題進行了坦誠溝通。會議的成功舉行表明,中國與東盟國家有意愿、有能力、有辦法共同維護好南海的和平與穩定,各方愿通過致力于全面有效落實《宣言》,共同維護南海和平穩定。

　　此次會議上,各方一致認為,當前形勢下,《宣言》仍是東盟國家與中國維護南海和平穩定的共同基礎,必須確保全面有效落實《宣言》,深化海上務實合作,不斷增進各方互信。偏離《宣言》的言行將會導致不良后果。

　　劉振民表示,中方倡議發表一項中國與東盟國家外長關于全面有效落實《南海各方行為宣言》的聯合聲明,中方已提出聲明草案,主要內容包括確認各方對遵守《宣言》的承諾,明確《宣言》地位和作用,重申對《宣言》主要原則和精神的認可,確認共同維護南海和平穩定,確保南海的航行和飛越自由,堅持由直接有關國家通過談判解決爭議,共同推動早日達成“準則”以及域外國家尊重地區國家維護南海和平穩定的努力等內容。各方尚來不及就草案交換意見,同意就此保持密切溝通,留待以后磋商,中方希望7月的外長會上予以發表。

　　中方不會接受和承認裁決

　　5月6日,外交部針對南海問題舉行中外媒體吹風會,外交部邊海司司長歐陽玉靖詳細解釋了中國不參與所謂南海仲裁的原因,回答了十余家境內外媒體的一系列問題。

　　歐陽玉靖表示,南海問題的核心,是菲律賓等國陸續非法侵占中國南沙群島部分島礁而引發的領土問題。隨著新海洋法制度的發展,又產生了海洋劃界爭議。南沙群島自古就是中國領土。歐陽玉靖強調,菲律賓單方面提起并執意推進南海仲裁案。對此,中國堅持不接受、不參與。無論仲裁案最終結果如何,中方都不會接受和承認裁決。

　　5月4日中國駐英國大使劉曉明在英國《泰晤士報》發表署名文章指出,最近,南海問題又被炒得沸沸揚揚。美國、英國都有人在南海問題上高調發聲,指責中國造成了南海局勢的緊張,鼓吹所謂“捍衛航行和飛越自由”。但實際上,他們這些充滿偏見和偏袒的言論恰恰加劇了南海地區的緊張形勢。

　　在這篇題為《停止插手南海事務》的文章中,劉曉明說,這些人指責中國的所謂“強硬行動”造成了南海局勢的緊張。這種看法罔顧事實。中國人最早發現了南海諸島,最早為其命名,最早實施行政管轄。然而,迄今為止南海有40多個島礁被個別國家非法侵占。對此,中國始終堅持通過雙邊談判協商解決爭議,致力于共同維護南海地區的長期和平穩定。中國在南海的島礁建設,完全是中國主權范圍內的事,不針對任何國家,除滿足必要的軍事防衛需求外,更多的是為各類民事需求服務。

　　他指出,這些人說中國必須接受菲律賓單方面提起的南海仲裁,否則就要給中國扣上“不遵守國際法”和“破壞基于規則的國際體系”的大帽子。這完全是顛倒黑白。中國不參與、不接受仲裁,是由于中國早在2006年就根據《聯合國海洋法公約》相關規定作出了排除性聲明,將主權爭議和海洋劃界等問題排除在強制性爭端解決機制之外。

　　相關新聞

　　美刊發文敦促美改變南海問題政策

　　據新華社紐約5月7日電　記者李暢翔6日出版的最新一期美國《全球策略信息》雜志刊發了其華盛頓分社社長威廉·瓊斯的署名文章。文章指出,美國政府竭力介入南海問題的挑釁政策是當代的“炮艦政策”,亟須改弦更張。

　　這篇題為《太平洋地區的戰爭前奏》的評論文章指出,西方媒體將中國對南沙和西沙群島的正當主權宣示稱為“武力擴張”,這是罔顧歷史事實的說法。事實上,中國對這些島嶼的主權主張在歷史上絕大部分時期從未受到過質疑。中國人自漢唐時期至現代對南海諸島的發現、命名、居住和開發的歷史,中國對這些島嶼的主權主張直到20世紀60年代始終被世界廣泛承認。

　　文章同時指出,中國在南海的島礁建設對地區航行起到了積極作用,如在南沙群島華陽礁建設的燈塔和一些應急搜救設施,均有益于地區通航自由。中國始終致力于南海地區的友好關系及和平穩定,并努力通過雙邊談判協商解決爭議。

　　文章說,2012年中國—東盟領導人會議發表了《紀念〈南海各方行為宣言〉簽署10周年聯合聲明》。聲明呼吁“直接當事國根據包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的國際法公認原則,通過友好協商和談判和平解決爭議,不訴諸武力或以武力相威脅,保持自我克制,不采取使爭議復雜或升級并影響和平穩定的行動”。這些應是南海地區解決爭議的主導方針。

　　文章指出,目前菲律賓單方面提起的南海仲裁是對上述方針的隨意主觀解讀,而美國對菲律賓的支持更是將這一單邊行動推向了難以挽回的邊緣。