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　　菲律賓從上世紀70年代開始侵占中國南海島礁以來，不斷通過將南海爭端國際化、司法化、民事化、軍事化等手段，進一步擴大南海爭端事態。7月24日，菲律賓一些民間團體和個人發動以抗議中國“掠奪菲律賓島礁”為目的的反華示威抗議活動，這是菲方對于中菲南海爭端所采取的最新對策。去年5月，中菲黃巖島摩擦最激烈時，菲律賓的一些民間團體也曾組織過類似的全球示威，但最終參與者寥寥，也并未達到預期效果。相比之下，此次菲方的行為與近期南海仲裁案緊密相連,此舉可以看作是對7月11日南海仲裁案開始審議的一次“聲援”。菲方單方面將南海爭端提交國際仲裁，為中菲兩國通過雙邊協商解決南海問題制造了新障礙。

　　南海問題“司法化”

　　所謂南海問題，主要包括南沙島礁領土主權爭議及海域劃界爭議，從性質上看，南海劃界爭議是《聯合國海洋法公約》(以下稱《公約》)生效后帶來的新問題，而南海島礁主權爭議則是20世紀70年代后，由于經濟、能源、政治等多種因素，由我周邊海上鄰國單方面挑起的爭端，是一種赤裸裸的侵占行為。去年4月以來的中菲兩國黃巖島對峙，可以看作是近年來南海爭端中最嚴峻、最接近危機的摩擦事件;隨著中菲南海爭議的升級，菲律賓不顧中方的反對，單方面推進南海爭端“司法化”進程。今年1月22日，菲律賓依據《公約》第287條和附件七請求組成仲裁法庭，強制裁決中菲南海爭議。5月，國際海洋法法庭庭長柳井俊二任命了5名仲裁員;7月11日，仲裁庭舉行了首次會議。

　　從菲律賓訴狀內容上看，主要包括三項仲裁請求：一是請求仲裁庭宣布中國基于“九段線”的權利主張不符合《公約》規定;二是請求仲裁庭確定中國占領的某些海上地物如美濟礁、西門礁、南薰礁和渚碧礁等島礁的法律屬性;三是請求仲裁庭確認菲律賓能夠行使和享有《公約》中所確定的其專屬經濟區和大陸架之內及以外的權利。

　　綜觀菲方的仲裁訴求，無論是南海九段線的法律性質，還是所謂“爭議島礁”的法律屬性都劍指我國的南海權益，其實質都是在挑戰我國在南海享有的主權和主權權利。

　　南海問題“司法化”是菲律賓無事生非之舉

　　南海問題的“司法化”是指用法律手段解決南海糾紛的一種發展趨勢，是南海爭端國際化進一步深化的必然結果。其實早在1999年菲律賓總統埃斯特拉達就提出就美濟礁問題提交國際海洋法法庭的設想。近幾年，菲方更是變本加厲，不斷強化在非法侵占島礁上的“實際控制”，采取無事生非、混淆視聽的伎倆肆意進一步推動南海問題國際化，企圖借助司法外力來強化自身缺乏正當性的主張。

　　借助國際仲裁手段將南海問題徹底國際化。菲律賓一直期待著將南海問題徹底國際化，其目的是想對國際社會宣示，它對我南海被占島礁擁有主權，這樣便可爭取到一部分國家的支持。仲裁一直是解決國際爭端的重要方法，菲律賓企圖借此司法化手段，進一步使南海問題國際化，借此繼續向中國施壓。

　　借助仲裁獲得美國等重要國際行為體在南海問題上的支持。中國在黃巖島對峙事件中堅定維護領土主權的立場讓菲律賓急于尋求盟友的幫助。正如菲國防部長加斯明指出的那樣：“在這個問題上，我們不能單打獨斗，我們需要結成聯盟?！睙o獨有偶，在菲律賓提出仲裁案后的第一時間，美國眾議院外交委員會主席羅伊斯就迫不及待地對該事件表態，稱中國應同意通過國際仲裁解決與菲律賓的南海糾紛，以避免兩國長期的紛爭演變成危機。而相反的是，美國對菲律賓這個小盟友的偏袒才是引發地區危機的不安定因素。據美國《華爾街日報》7月15日報道，今年訪問菲律賓的美國軍方艦只已經超過100艘，幾乎是去年全年到訪數量的兩倍，菲方也撥款2.3億美元修繕蘇比克基地，以便于美軍戰艦和飛機停靠。除此之外，日本也是積極推動南海問題國際化的重要推手，正如6月日本防務大臣小野寺五典訪菲時指出的那樣，日本在東海面臨與南海同樣的困境，日本將與菲合作保護島嶼海權，日本承諾將在今后一兩年間向菲捐贈10艘新型海岸警衛隊快艇?？梢?，菲律賓通過南海問題司法化途徑拉攏美、日等盟友的企圖已初見成效。

　　菲律賓通過將南海問題司法化，營造不利于中國的輿論氛圍。領土主權糾紛應依據國際法領土取得理論確定其歸屬，而不是由《公約》來判定。《公約》也沒有判定島嶼主權歸屬的功能。菲律賓仲裁請求雖然有意識地避開領土糾紛，但無論是九段線還是島礁法律地位或是菲律賓在南海專屬經濟區和大陸架的權利，都明確涉及我國在南沙島礁主權，不能適用《公約》的爭端解決機制。菲方本身也十分清楚利用國際仲裁的方法解決南海爭端是不現實的，菲律賓此舉更多的是一種戰略上的考量和政治上的炒作，企圖造成中國挑戰國際規則的假象，在國際社會營造不利于中國的輿論氛圍，從而通過國際仲裁否定南海九段線的合法性，確認黃巖島是中菲之間的爭議島嶼，黃巖島12海里外海域屬于菲專屬經濟區與大陸架，以達到與周邊聲索國“合法”開發我國九段線內海域資源的目的。

　　中國的立場態度及應對

　　對于南海爭端，我國一貫的立場和態度是運用政治談判對話的方法，在尊重歷史事實的基礎上依據國際法，包括《公約》以和平方式解決，以增進互信、推進合作來共同維護南海和平穩定。面對菲律賓通過南海司法化來抹黑中國的做法，我們應在以下幾方面作出應對。

　　首先，我方在國際社會必須表明基本立場，即法律途徑解決爭端應當以自愿為前提。我國已根據《公約》作出聲明，對島嶼主權、海域劃界、軍事活動等事項不接受國際法院、國際海洋法法庭、國際仲裁法庭或特別仲裁法庭的強制管轄，我國有充分的法律依據不參與任何涉及南海島礁領土主權和海域劃界等的司法程序。堅持通過雙邊談判、對話、外交方法解決爭端。

　　其次，通過加強東盟合作機制、開展南海低敏感領域合作、落實《南海各方行為宣言》等多種渠道打開與菲方對話大門。根據《公約》第298條規定，締約國只有在“用盡一切政治、外交手段”還不能解決爭端，才符合提起第三方強制程序的前提條件，鑒此，菲方在仲裁申請中明確指出，菲方已經做到“用盡一切政治、外交手段”，但事實證明，我國一直積極主動地主張通過多渠道的對話解決南海爭議，一直盡一切努力爭取在諸多方面與菲方達成臨時性安排，是菲方對我們的誠意置之不理、視而不見，對此，我們可以通過加強中國東盟合作機制，同東盟國家共同推動全面落實《南海各方行為宣言》，推進南海務實合作，大力開展海洋環保、海洋科學研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國犯罪等低敏感領域的合作開啟中菲對話，努力增進互信，為解決更困難的問題創造條件。

　　此外，中國應進一步深化對九段線的研究，在既有的法律主張基礎上，進一步鞏固有利于我國的法律和事實。我們已有充分的理由證明我國對南海諸島的主權主張，對此相關部門在做好輿論宣傳的基礎上，還應從歷史淵源、客觀現實、未來趨勢中深入研究南海問題的歷史依據和國際條約和文件的相關規定、相似案例及菲律賓所有海洋權益主張及其立場，及時應對可能涉及的諸多法律問題，做好準備。

　　菲律賓推動的南海爭端司法化蓄謀已久，但這一做法既不能從本質上改變菲律賓南海主張的非法性，也無法否定中國主張的合法性。南海問題并不可怕，我國反對把南海問題多邊化、司法化，主張有關國家通過談判方式增進互信，維護南海的穩定，實現共贏。□

　　盧芳華：華北科技學院講師，法學博士