2025年11月18日
星期二
時間：2016-08-24 來源： 責任編輯：elite
各位領導，各位同仁：大家好！
????聽了這么多的發言，我的發言是個小題目，但希望是重要的，而且我也希望在一定程度上回應上午的號召，要寫一個環保、生態、綠色的民法典。我們法學會的民法起草領導小組將分則分成了五個部分來組織草案的起草，我負責其中的一個部分，其中包括侵權責任法，2009年剛剛頒布了新的法律，這部法比較新，所以修改的難度小一些，我寫的是其中的一章。
污染環境與破壞生態侵權責任的在法典化思考。侵權責任法實施以來，在環境侵權領域出現了一些新情況：第一，黨的“十八大”報告提出了建設生態文明的目標。對于這一目標提出了更高的要求。第二，2012年修訂的環境保護法增加了破壞生態侵權，并規定應當依照《侵權責任法》的有關規定承擔侵權責任。第三，環境民事公益訴訟制度已經基本確立，但對于其與環境、生態侵權責任制度的關系，仍然需要進一步的探討。對此，最高法院頒布了相關的司法解釋。
我講四個觀點：
一，構建破壞生態侵權責任制度。
首先，破壞生態侵權責任在歸責原則上應當適用無過錯責任原則。破壞生態與污染環境都是環境侵權的具體侵權行為方式，二者在致害過程和作用機理上高度相似。污染環境侵權適用無過錯責任的理由，在破壞生態侵權中都能夠得到滿足。環境保護法2014年修訂時的原意也是按照侵權責任法中關于環境侵權的特殊規定來追究侵權責任。
其次，破壞生態侵權責任適用因果關系舉證責任倒置規則，因果關系舉證責任倒置是相對的，雖然將倒置了被告，但原告仍然要承擔其他構成要件的舉證責任。因果關系舉證責任之所以需要進行倒置是因為在環境、生態侵權案件中原、被告雙方的舉證能力存在顯著失衡，這一規則的目的就是為了對顯著失衡進行再平衡。
二，擴大數人環境、生態侵權中的連帶責任的適用范圍。
在數人環境、生態侵權造成同一損害的情況下，連帶責任在比較法上面呈現出擴大適用的趨勢。我們主張，只有在嚴格比例因果關系下，才適用按份責任，其他情形下均適用連帶責任。包括因果關系不明、聚合因果關系、疊加原因，都很難歸為按份責備，應當承擔連帶責任。
三，增加規定企業法人等環境、生態侵權中相關個人的責任。
很多情況下，環境、生態侵權的行為主體是法人，法人具有獨立人格，其侵權責任往往由法人承擔而與法人組織中的個人無關，但在特定情形中仍有必要追究特定個人的責任。一方面，揭開公司面紗制度為追究個人責任提供了理論依據。另一方面，追究特定個人的責任也是為了遏制個人將法人作為工具規避承擔環境、生態侵權責任情況的發生。此處的個人責任，適用過錯責任原則。法人環境、生態侵權中個人責任的責任范圍包括作出該決定的法人代表人、實際控制人、直接受益人等。在企業法人等因破產等原因終止后，如果有債權債務的承受人，則該承受人也應承擔相應的連帶責任。
四，環境、生態侵權責任與環境民事公益訴訟責任。
對環境民事公益訴訟有兩個問題尚未引起充分重視與討論。一是其是否也必然地適用無過錯責任原則;二是其中因果關系的舉證責任是否也實行倒置。我們認為，在法律沒有明確規定的情況下，環境民事公益訴訟不宜適用無過錯責任原則;對于其中的舉證責任問題，可以適用最高法院《證據規定》第7條的規定實行“裁量的舉證責任倒置”。有一個共識是存在的，即環境、生態侵權責任受害人應較環境民事公益訴訟責任案件的原告優先受償。
最后根據上述有幾個條文：
第六十五條：污染環境、破壞生態造成損害的，應當承擔侵權責任。
第六十六條：因污染環境、破壞生態發生糾紛，污染環境者、破壞生態者應當就其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。
第六十七條：兩人以上污染環境、破壞生態，污染者、破壞者承擔責任的大小，根據其行為與損害發生所起作用大小等因素確定。
第六十七條(A)：兩人以上污染環境、破壞生態，但是無法確立行為對損害后果發生所起作用大小或者任何一個人的行為都組織導致損害后果發生的所有行為承擔連帶的侵權責任。
第六十七條(B)：企業法人等污染環境、破壞生態造成損害的，負責做出實施該行為決定的法定代表人、實際控制人、直接受益人有過錯的，承擔連帶責任。
企業法人等因破產等原因終止的，對于存續期間應當承擔的污染環境、破壞生態的侵權責任，其行為實施時的法定代表人、實際控制人、直接受益人、債權債務的承受人有過錯的，應承擔一相應責任。
第六十八條：因第三人的過錯污染環境、破壞生態造成損害的被侵權人可以向污染者直接破壞生態者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者、直接破壞生態者賠償后，有權向第三人追償。
第六十八條(A)：同一污染環境、破壞生態的行為應當承擔公益訴訟責任，不影響依法對被侵權人承擔侵權責任。
同一行為應當承擔污染環境、破壞生態的公益訴訟責任及侵權責任，侵權人的財產不足以支付的，先承擔侵權責任，我的匯報到此結束，謝謝大家!
關注官方微信
關注官方微博
