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專家點評

董皞 廣州大學副校長

　　非常感謝中國法學青年論壇的邀請，給了我這樣一個能夠跟青年才俊面對面學習和交流的機會。今天的會議非常有趣，我們看到一群年輕人在一起討論比他們更加年輕的問題，這個時代是一個年輕的時代，也是一個年輕人的時代。我感覺這些孩子們大概是90后的孩子和80后的孩子，他們的區別已經相當大了，80后的孩子還不能夠完全是在網絡中成長起來的，90后的孩子可以說完全是在網絡世界中成長起來的。我們首先看到90后的孩子和80后的孩子的活動方式、生活方式、行為方式和社交方式，已經和80后的孩子有相當大的區別了。

　　科技發展更加快速地推動了社會和時代的發展，科技的更替周期速度在加快，而且周期也在縮短。前幾天，烏鎮召開的第三屆世界互聯網大會，互聯網大會影響越來越大。在這次會上，馬云有幾句話，雖然不長，但是講得非常有意義，非常形象。他說：數據就是生產資料，計算就是生產力。我覺得這話并不過分。這種現象或者這個時代，當時研究政治經濟學的人無法想象到社會已經發展到今天這個樣子。

　　馬云總結兩百年來三次技術革命時，第一次技術革命是解放了體力，生產資料是煤，推動了蒸汽機的發展，遠距離運輸從此變得輕松起來;第二次技術革命是生產資料——石油，生產了汽車，使得距離縮短了，使得人的空間概念變小了;第三次技術革命是大數據時代。我們今天都已經深切感受到了距離越來越近，時間越來越近。我們的生活更加便利，信息交往更加快捷、更加順暢，在這里發生的事情1秒鐘之內可以立刻傳遍全世界。他還說：未來的三十年不僅僅是互聯網公司的世界，而且是能夠用好互聯網的公司和用好互聯網的國家的世界。這對我們提出了一個很大的挑戰。所以能夠走在互聯網前面的國家、能夠走在互聯網前面的政府，可能就會是先進的國家、發達的國家、文明的國家，可能也是最安全的國家。

　　互聯網利用最大的公司或最大的客戶無疑就是全世界各個國家的政府，沒有哪一個公司比它用互聯網更加普遍，客戶群更加多。政府作為社會公共服務性質的機構，它手中掌握的數據能不能被廣大的老百姓來利用，如何利用，這是非常需要研究的一個問題。尚龍同學這篇文章就是在研究這樣一個問題。

　　從法律上研究政府數據開放問題，反過來說，政府數據的利用問題，政府數據開放了，要有人來利用，誰來利用?就是它所針對的這些利用的對象。對這些問題的研究，就是研究政府數據的“四個權”，政府數據的歸屬權、政府數據的管理權、政府數據的利用權、政府數據的監督權。政府數據的開放，是以數據的歸屬權為前提或基礎，而以管理權為依托的、以利用權為核心的、以監督權為保障的一個綜合研究課題，必須研究這四個權利。

　　認真學習拜讀了尚龍同學這篇文章，我覺得在四個方面有這樣重要的意義：

　　1.選題具有時代性。云計算的問題、互聯網政府數據開放的問題是近兩年才出現的新名詞，在互聯網時代、大數據時代產生的新事物。以前由于信息技術不夠發達，數據的作用沒有被人們所關注，隨著大數據、云計算技術的發展，一方面信息技術與經濟社會的交匯融合引發了數據迅猛增長，另一方面對海量數據的采集、存儲、分析、挖掘使用都成為可能。政府數據資源蘊含著巨大的經濟和社會價值，對生產流通分配活動，以及經濟運行機制，社會生活方式，國家治理能力的巨大影響，逐漸被世界各國所認識。

　　2.選題問題意識。一系列關于大數據的政策文件，各地政府也在積極開展政府數據開放的實踐探索，出現了一些新的行政活動，這需要我們認真加以研究。

　　3.論文整體思路。從政府數據用信息技術革命的概念成為一項政府活動的事實，提出政府數據開放需要立法規范的命題，同時政府數據開放內涵、理念與法律系屬性、政府數據開放和政府信息公開的聯系、區別等基本問題提出了分析意見，分析了當前相關制度建設的現狀和政府數據開放立法存在的主要問題。

　　4.論文觀點新穎?？偨Y政府數據開放的法律屬性;厘清政府數據開放與信息公開的管理;論文提出了政府數據開放的理論基礎與政府數據的公共性、公民對數據的所有權、政府數據開放的義務等等。

　　提兩個問題供作者進行進一步思考：1.作為一個新的現象、新的問題，對數據開放及其立法的關注和研究是一個過程，這個過程也是相當復雜的，問題也是相當多的，不是一篇幾千字論文可以囊括的，在政府數據開放體系上還有繼續深入研究的必要，特別是關于數據安全、知識產權等等一系列相關制度都要做分門別類加以研究。2.政府數據的開放既涉及法律規范問題，也涉及行政管理問題，還涉及信息技術問題，所以涉及綜合多學科，需要進一步深入學習。謝謝大家!