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互聯網全球治理的法治之道

支振鋒?中國社會科學院法學研究所副研究員，《環球法律評論》副主編

　　互聯網創造了人類生活新空間，也拓展了國家治理新領域。作為20世紀最偉大的發明之一，互聯網把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展，具有高度全球化的特性。互聯網具有極大的便捷性，它是信息交流的高速公路，意見表達的廣闊平臺。尤其是移動互聯網和社交新媒體的廣泛使用，使得全世界的人們都可以實現一瞬間的資訊分享、剎那間的信息分發，人們前所未有地被連結在一起，結構成聲息相連的網絡命運共同體?；ヂ摼W還具有極大的聚合性，新聞、教育、醫療、政務、金融、交通、科技、市場等幾乎人類所有的一切都可以被放置在同一個互聯網平臺上，實現同一個網絡、同一個世界。

　　但互聯網在給人類帶來福利的同時也帶來了挑戰，但當前互聯網全球治理體系發展不均衡，規則不健全，秩序不合理，結構畸形、霸權宰制、法治貧困。因此需認清問題，著力解決。

　　一是互聯網全球治理體系沉疴纏身。這體現為一個根本，兩個鴻溝和三個方面：一個根本是，因為歷史原因，作為全球互聯網架構支撐基礎的13個根服務器，其中1個主根服務器和9個輔根服務器都在美國，其他3個輔根服務器在分別在英國、日本和瑞典。導致在極端情況下，其他國家有被從互聯網抹掉或者拒絕互聯網服務的危險。兩個鴻溝，一是互聯網核心軟硬件、海底光纜、基礎架構都掌握在美國為首的西方網絡發到國家中，導致他們恃強凌弱，監聽監控，暗藏后門;二是互聯網應用上，網絡發達國家與第三世界國家信息鴻溝拉大，網絡霸權國家濫用權力，連社交媒體成為顏色革命的工具，網絡發達國家更藉此獲得超額利潤。

　　三個方面，第一是主權國家利益方面。網絡監聽、網絡監控、網絡攻擊、網絡恐怖主義日漸肆虐。許多第三世界國家甚至連基本的網絡運行安全都無法保證。2007年愛沙尼亞國家網絡遇襲癱瘓、2010年伊朗布什爾核電站遭遇“震網”病毒襲擊、2013年 “棱鏡”監聽事件等，2015年12月，因遭網絡攻擊，烏克蘭三分之一區域斷電，就在上個月，美國東海岸也網絡遭攻擊而大面積癱瘓。第二是個人利益方面，隱私權、財產權、信息自由權都岌岌可危;個人賬戶、電子財產、電子郵箱、社交網絡，頻受威脅;如震驚中外的“要塞”僵尸網絡，入侵全球500萬個人電腦及數十家國際金融機構，于半年內盜竊5億美元。 2015年一年，中國網民個人因為垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的總體經濟損失約915億元，84%的網民親身感受到了由于個人信息泄露帶來的不良影響。徐玉玉事件的悲劇更是令人痛心。第三是開發者利益方面。知識產權頻受侵犯，公平競爭日益惡化，互聯網企業商業利益、用戶個人隱私與國家因治安甚至國家安全的需要對互聯網和信息的控制與利用之間充滿張力。

　　二是法治貧困的全球互聯網治理。當前的全球互聯網體系是充滿霸權與宰制的互聯網體系。一是有治理但實質上叢林社會。負責互聯網名稱與數字地址分配的ICANN，為互聯網制定標準的國際互聯網協會(ISOC)、定義整個互聯網發展規劃并進行技術協調的互聯網架構委員會(IAB)、負責互聯網技術規范研發和制定的國際互聯網工程任務中(IETF)等等，一系列國際互聯網運行管理的主要機構，其成員構成和管理層主要體現網絡發達國家利益，第三世界國家話語權缺失。二是有規則但無法治的技術治理。形式上技術社群或國際組織自發制定規則，實質是從根本上受到某些國家控制從而形成國際互聯網的叢林社會，對國際正義、尤其是第三世界國家不利。這實際是一種霸權之下宰制與被宰制的國際關系。由于國家之間巨大的信息鴻溝，以及在現行國際互聯網治理體制中權力分配的嚴重失衡，導致有些掌握壓倒性先進互聯網科技優勢和壟斷互聯網治理權力的國家幾乎為所欲為：“棱鏡門”、“五眼聯盟”、“震網”病毒、軟件后門、網絡木馬。但國際法治卻對此幾乎無能為力。

　　三、中國方案為互聯網全球治理法治化轉型提供支撐。在2015年的烏鎮世界互聯網大會上，基于對當前互聯網全球治理機制之缺陷的深刻洞察，國家主席習近平在開幕式上的主旨演講中指出：“面對這些問題和挑戰，國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。”

　　習近平總書記提出，推動全球互聯網治理體系變革應該堅持四項原則，即，尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作和構建良好秩序;為構建網絡空間命運共同體，提出五點主張，一是加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通，二是打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒，三是推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮，四是保障網絡安全，促進有序發展，五是構建互聯網治理體系，促進公平正義。這一思想切中了互聯網全球治理問題問題背后所存在的制度困境，為互聯網全球治理指明了法治化方向，為互聯網全球治理的法治建構提出了中國方案?；ヂ摼W的全球治理法治化要堅持尊重國家主權原則，建立平等參與互聯網規則制定的機制，增強全球互聯網治理的制度供給，最終實現全球互聯網共享共治。

　　四是全球互聯網治理的法治建構。互聯網是人類美麗新世界，也是前途未可知的星辰大航海。我可能沒有能力提出一個法治化建構的完美方案，而只能勾勒出一些大致的輪廓和原則。首先是堅持尊重網絡主權原則。這是互聯網全球治理的法治構建的邏輯前提，只有在尊重主權的前提下所實現的規則之治才是公平正義的法治化治理。其次增強全球互聯網治理的制度供給。是為解決當前的互聯網亂象，需要在各方平等參與的全球互聯網交流平臺的基礎上，增強全球互聯網治理的制度供給，制定各種相關的網絡空間國際標準，包括網絡安全標準和網絡技術標準;制定國際規則，包括利益攸關主體的行為規范。第一，以充分的民主參與，制定國際互聯網治理的良好規則 ;要保證參與立法的主體“合理” ，還要保障立法遵守的程序“正義”。 第二，互聯網治理規則的主體，應以政府間多邊或雙邊談判為主導并涵蓋所有利益攸關方。一方面在國內加強依法治網、依法管網，大力推進網絡空間法治化，同時推進國際互聯網治理體系法治化進程，從而為未來互聯網全球法治的構建提供可能。請各位老師多批評指正，謝謝大家!