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互聯網全球治理的法治之道

支振鋒?中國社會科學院法學研究所副研究員，《環球法律評論》副主編

　　互聯網創造了人類生活新空間，也拓展了國家治理新領域。作為20世紀最偉大的發明之一，互聯網把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展，具有高度全球化的特性?；ヂ摼W具有極大的便捷性，它是信息交流的高速公路，意見表達的廣闊平臺。尤其是移動互聯網和社交新媒體的廣泛使用，使得全世界的人們都可以實現一瞬間的資訊分享、剎那間的信息分發，人們前所未有地被連結在一起，結構成聲息相連的網絡命運共同體。互聯網還具有極大的聚合性，新聞、教育、醫療、政務、金融、交通、科技、市場等幾乎人類所有的一切都可以被放置在同一個互聯網平臺上，實現同一個網絡、同一個世界。

　　但互聯網在給人類帶來福利的同時也帶來了挑戰，但當前互聯網全球治理體系發展不均衡，規則不健全，秩序不合理，結構畸形、霸權宰制、法治貧困。因此需認清問題，著力解決。

　　一是互聯網全球治理體系沉疴纏身。這體現為一個根本，兩個鴻溝和三個方面：一個根本是，因為歷史原因，作為全球互聯網架構支撐基礎的13個根服務器，其中1個主根服務器和9個輔根服務器都在美國，其他3個輔根服務器在分別在英國、日本和瑞典。導致在極端情況下，其他國家有被從互聯網抹掉或者拒絕互聯網服務的危險。兩個鴻溝，一是互聯網核心軟硬件、海底光纜、基礎架構都掌握在美國為首的西方網絡發到國家中，導致他們恃強凌弱，監聽監控，暗藏后門;二是互聯網應用上，網絡發達國家與第三世界國家信息鴻溝拉大，網絡霸權國家濫用權力，連社交媒體成為顏色革命的工具，網絡發達國家更藉此獲得超額利潤。

　　三個方面，第一是主權國家利益方面。網絡監聽、網絡監控、網絡攻擊、網絡恐怖主義日漸肆虐。許多第三世界國家甚至連基本的網絡運行安全都無法保證。2007年愛沙尼亞國家網絡遇襲癱瘓、2010年伊朗布什爾核電站遭遇“震網”病毒襲擊、2013年 “棱鏡”監聽事件等，2015年12月，因遭網絡攻擊，烏克蘭三分之一區域斷電，就在上個月，美國東海岸也網絡遭攻擊而大面積癱瘓。第二是個人利益方面，隱私權、財產權、信息自由權都岌岌可危;個人賬戶、電子財產、電子郵箱、社交網絡，頻受威脅;如震驚中外的“要塞”僵尸網絡，入侵全球500萬個人電腦及數十家國際金融機構，于半年內盜竊5億美元。 2015年一年，中國網民個人因為垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的總體經濟損失約915億元，84%的網民親身感受到了由于個人信息泄露帶來的不良影響。徐玉玉事件的悲劇更是令人痛心。第三是開發者利益方面。知識產權頻受侵犯，公平競爭日益惡化，互聯網企業商業利益、用戶個人隱私與國家因治安甚至國家安全的需要對互聯網和信息的控制與利用之間充滿張力。

　　二是法治貧困的全球互聯網治理。當前的全球互聯網體系是充滿霸權與宰制的互聯網體系。一是有治理但實質上叢林社會。負責互聯網名稱與數字地址分配的ICANN，為互聯網制定標準的國際互聯網協會(ISOC)、定義整個互聯網發展規劃并進行技術協調的互聯網架構委員會(IAB)、負責互聯網技術規范研發和制定的國際互聯網工程任務中(IETF)等等，一系列國際互聯網運行管理的主要機構，其成員構成和管理層主要體現網絡發達國家利益，第三世界國家話語權缺失。二是有規則但無法治的技術治理。形式上技術社群或國際組織自發制定規則，實質是從根本上受到某些國家控制從而形成國際互聯網的叢林社會，對國際正義、尤其是第三世界國家不利。這實際是一種霸權之下宰制與被宰制的國際關系。由于國家之間巨大的信息鴻溝，以及在現行國際互聯網治理體制中權力分配的嚴重失衡，導致有些掌握壓倒性先進互聯網科技優勢和壟斷互聯網治理權力的國家幾乎為所欲為：“棱鏡門”、“五眼聯盟”、“震網”病毒、軟件后門、網絡木馬。但國際法治卻對此幾乎無能為力。

　　三、中國方案為互聯網全球治理法治化轉型提供支撐。在2015年的烏鎮世界互聯網大會上，基于對當前互聯網全球治理機制之缺陷的深刻洞察，國家主席習近平在開幕式上的主旨演講中指出：“面對這些問題和挑戰，國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系?！?/span>

　　習近平總書記提出，推動全球互聯網治理體系變革應該堅持四項原則，即，尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作和構建良好秩序;為構建網絡空間命運共同體，提出五點主張，一是加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通，二是打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒，三是推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮，四是保障網絡安全，促進有序發展，五是構建互聯網治理體系，促進公平正義。這一思想切中了互聯網全球治理問題問題背后所存在的制度困境，為互聯網全球治理指明了法治化方向，為互聯網全球治理的法治建構提出了中國方案?；ヂ摼W的全球治理法治化要堅持尊重國家主權原則，建立平等參與互聯網規則制定的機制，增強全球互聯網治理的制度供給，最終實現全球互聯網共享共治。

　　四是全球互聯網治理的法治建構?；ヂ摼W是人類美麗新世界，也是前途未可知的星辰大航海。我可能沒有能力提出一個法治化建構的完美方案，而只能勾勒出一些大致的輪廓和原則。首先是堅持尊重網絡主權原則。這是互聯網全球治理的法治構建的邏輯前提，只有在尊重主權的前提下所實現的規則之治才是公平正義的法治化治理。其次增強全球互聯網治理的制度供給。是為解決當前的互聯網亂象，需要在各方平等參與的全球互聯網交流平臺的基礎上，增強全球互聯網治理的制度供給，制定各種相關的網絡空間國際標準，包括網絡安全標準和網絡技術標準;制定國際規則，包括利益攸關主體的行為規范。第一，以充分的民主參與，制定國際互聯網治理的良好規則 ;要保證參與立法的主體“合理” ，還要保障立法遵守的程序“正義”。 第二，互聯網治理規則的主體，應以政府間多邊或雙邊談判為主導并涵蓋所有利益攸關方。一方面在國內加強依法治網、依法管網，大力推進網絡空間法治化，同時推進國際互聯網治理體系法治化進程，從而為未來互聯網全球法治的構建提供可能。請各位老師多批評指正，謝謝大家!

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專家點評

朱新力 浙江大學光華法學院院長、教授，浙江省法學會副會長

　　因為振峰是行家里手，我就不做評論了，給他做一個注釋，從另外一個視角看看在今天全球到底應該怎么來治理?

　　今天科技世界究竟叫什么?叫物聯網時代、大數據時代，還是叫人工智能時代?可能應該叫信息時代。信息時代包含四個科技的大爆發：物聯網、大數據、云計算、人工智能。正是因為在這樣一個科技的碰頭潮年代，我們才會出現從農耕時代到工業時代，到信息時代完全的變革，這種變革真的具有顛覆性。我從五個方面表達一下作為主權國家在治理當中可能出現的應對或者可能出現的挑戰。

　　變化1，物聯網時代帶來一個巨大的革新，這個時代里如果一個人沒有誠信的話，無法在地球上生存，因為你所有的行動全部都被數據化，全部都被記錄在案。最高法院裁判文書的確是全球裁判文書量最大的，但不是大數據，真正的大數據是所有法院任何人的行動全部被記錄在案。這個數據化時代的結果是什么?你想要做壞事，沒門。因為你的任何行動一旦全部被記錄在案，又可以通過大數據挖掘的話，你還敢做壞事嗎?所以原來我們公法和私法領域對人性的假設，在互聯網時代，這樣人性的假設，將被人是誠信所替代，政府也是誠信所替代。

　　變化2，在工業時代，即今天即將過去的這個時代，我們是始終以權利主體一方為核心、為中心來展開治理的。就算是行政審批中心或行政服務中心，也是相對方，你到我這里來，而不是我送服務上門的。但是在物聯網時代，我們的商業模式已經告訴大家，它從B2C到了C2B，真正到了客戶主權時代，真正到了相對人為中心，以我的需求為核心的時代。這種時代是不是面臨著我們國家治理必須進行角色轉換。

　　變化3，現有整個政府體制全是金字塔型，一共有五層政府，每一級政府除了鄉鎮以外，都有相應職能部門配套，我們想象有必要嗎?毫無必要，全中國公安部有1個人來管理所有人戶口已經足夠了，因為所有的服務都可以外包，因為所有的數據連通。這樣一種金字塔式政府的治理結構將被扁平化，將體系化，將分布式展開。

　　變化4，治理行動、治理手段和措施將發生巨大變化。今天網絡約車，我是優步忠實愛好者，有時候用一下滴滴，現有出租車基本不用了。優步車把所有傳統出租車行業的弊病全部克服了，比如你等不到車，車里像豬圈一樣臟，司機不禮貌等等，都克服了。這么好的服務，竟然在今天要遭到那么強大的抵抗，以至于有的地方，尤其是北上廣，這種傳統利益格局方的反抗極強。網絡約車治理當中最大的變化就是政府必須跟平臺是共治，是大家共同參與的，真正參與的，民主平等參與的。

　　不要說現有的行政機關是一個整體，行政機關內部一個機構也不是一個整體，在理論上可以拼命講政府是整體化，不能碎片化，事實上各自為政，就像數據要連通，煙囪多的不得了，根本連不起來，更不要說小政府跟大政府之間的互相連通，比如法院、檢察院、人大系統跟政府，在物聯網時代，物聯物通成了基本形態，如果想象一下，我們可以簡單做一個比方，如果發生一個車禍，第一時間報案，警察不用直接到車禍現場拍照、登記你的駕駛證，你們兩人分別上網，點開一個APP，剛剛撞車視頻都在里面，大家看完以后，你們責任搞清楚沒有，搞清楚以后告訴你怎么界定，事故直接認定，如果能調解就調解，不能調解就法院起訴，起訴狀生成，所有證據都通過網口接入，直接展開。一審之后有人不服到二審，也不用再來一遍，判決完了以后，如果用一方不執行，支付寶一點擊，全部執行完畢。大數據分析，這個地方原來總發生車禍，是因為紅綠燈時間長了，就把立法改善一下。這是整體體系化運作，是活的，是體系的。可以看到效率將無限提升，在某種意義上，這種狀態現在哪一個國家如果走在前列的話，他就在引領世界潮流。

　　由于物聯網的發展，由于大數據、云計算和人工智能替代，我們將來的工作可能就變成2+5，2天工作，5天休息，學生也不需要認真去背誦一些東西，知識全在云端里面，根本不需要我們 去背，我們需要時抓取就夠了，我們需要老師們全都變成了教練，演講的老師將大幅減少，這種情況之下，其他老師作為教練，來訓練學生的知識應用能力和創新能力。

　　最后補充一下，今天已經有很多企業都在做這個事情，但是很可惜，沒有一家做成功，叫物聯網+法律服務平臺。我想呼吁一下，我們有沒有可能中國法學會牽頭做這樣一件事，把所有的 法律全部整理出來，原始的、經過整理的、經過各種加工的，把所有案例原始擺好，經過加工的擺好，各種各樣的篩選，所有的文章進行原始的保存、加工的保存，這個平臺就回答一個問題 ，馬云說：讓天底下沒有難做的生意。我說：讓天底下沒有問不清楚的法律問題。如果有人需要，直接點這個APP就可以得到最高端的服務。再需要，可以在里面找到免費、高端收費、中等收 費、不收費，甚至倒貼的律師，都可以找到。如果我們以這樣的思維來思考，全球物聯網治理的話，是否可能開出一個新的窗口來。謝謝振峰教授偉大的文章。