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陳衛東教授

????????本輪司法改革從2013年年底黨的十八屆三中全會開啟，到現在實際上應該是三年半多的時間，這輪改革用剛才胡云騰大法官的話來說是前所未有，改革的深度廣度，前所未有，改革的成效也十分的顯著，不知道我認識的是不是準確。在今年6月初中政委組織我們幾個教授深入司法改革第一線，考察回來我向中政委匯報考察感受，我是這么講的：這場改革無論是從解決司法的地方化，推行省級以下法檢人財物的統一管理，還是從法院檢察院權力運行機制解決司法的行政化等方面來看，實際上我們實現了正像總書記所講的想了很多年，做了很多年都沒有做成的事。我們現在的司法的環境可以說進步變化非常之大，過去那種有了案子就找上門說情的、打招呼的，現在到法院檢察去看看已經很少見了。承辦的法官親臨一線，自行決定，院長庭長不聽匯報，不簽發判決書，那你說現在世界上的司法就說歐美先進的司法，他又能會怎么樣。我的結論就是一個嶄新的、符合司法規律的、具有中國特色的司法制度已基本形成。當然還存在很多需要我們解決的問題。

????????取得這些改革的成效，我們不是喊口號喊出來的，靠的是數字、數據，就剛才以上發言同志也講了我們現在85%的司法人員在辦案第一線，院長庭長再也不是只聽案不辦案。我去貴陽花溪法院，他們的院庭長辦案占全院案件量的70%，當時我很納悶，我說那你們這里的法官才辦幾個案子。實際上在這樣的一個基層法院，除了院長庭長，沒有幾個法官能夠入額，所以你可以想象過去院長庭長不辦案是一種什么樣的狀況。2016年全國法院一審服判息訴達到89.2%，也就10%多一點的上訴率，近九成的當事人都認可法院的一審判決。過去多少年來全國上下涉訴涉法上訪申訴的一種壯觀的局面沒有了，你去看看國家信訪局還有多少人上訪，看看最高法院接待上訪的那個地方還有多少人，沒有多少人了，了不起！法官人均辦案量由改革前全國平均69件，現在全國大多數法院已經達到了兩百件。我去深圳寶安法院，他們達到人均468件，事實勝于雄辯，可以看出改革后司法的公正與效率成效凸顯。所以這一場改革實際就是一場革命，我在上個月7月10號在法制日報發表長篇整版文章《司法革命是如何展開的》，我就是把它稱之為一場革命。在這篇文章里面我談到了成效的主要經驗，把它歸納為四個方面，第一，堅持黨的領導和政法委充分發揮組織協調統籌推進作用；第二，堅持科學的改革方法，這個方法實際上就是強調了分批試點、先行先試、總結經驗、復制推廣；第三，兼顧司法規律與中國國情；第四，深度應用大數據、人工智能等現代信息技術。當然我們還可以把它總結為很多方面，但我這里主要是宏觀的概括。

????????我們的改革到了現在，是一個非常重要的節點。十八大以來的改革即將結束，十九大即將開啟，在這樣一個特殊時期，我覺得我們總結經驗固然重要，但更重要的是要找到問題，還有哪些不足。我們的會議主辦方在設計議題的時候沒有寫不足，我覺得這也是對的，我們不能把主題變成談不足，那你說這種改革是成功了還是失敗的？所以是對的，但是也不能回避這個問題。我們找到問題是為了解找到解決問題的辦法，是為了我們未來的改革得以繼續前行。就我不成熟的認識，第一個問題，我覺得我們要繼續加強改革的理論研究或者說要對我們司法改革方案進行深入的論證，這輪改革，中央非常重視理論論證，我幾乎參加了中政委高法高檢的所有的改革方案論證，但做的還不夠。第二點，全國改革無論在地區還是部門來看是不平衡的。公檢法司安幾家，我們的法院改革是一馬當先，檢察改革緊隨其后，但是公安的改革、司法行政的改革及國家安全機構的改革沒有同步跟進。所以要充分注意改革的整體性、協調性。司法改革是一項系統工程，全國是一盤棋，地區和地區、部門和部門之間的不平衡勢必會影響改革的整體效果。第三個問題，我們改革最薄弱的環節是什么，我認為就是跨地區法院的設計問題。這是十八屆三中、四中決定十分關注的問題。最高法院六個巡回法庭解決了跨行政區劃的案件嗎？沒有。不能把巡回法院當做解決跨行政區劃的一個舉措，盡管我不否認他們巡回法庭做了很多工作，取得了很大的成效，但沒有根本解決這個問題。北京、上海以鐵路法院為班底建立的兩個中級法院也未見到有多大成效，未來有關方面應當組織專門力量進行專題研究。第四個問題，大數據人工智能與其在司法中的應用的關系必須解決好，正確界定大數據人工智能等科學技術在司法應用中的定位。習總書記的批示說得非常明白，要融合。不能把大數據當做司法改革本身，否則方向錯誤。司法改革就是體制機制的改革，像這些科學技術就是應用于司法的輔助手段，而且不能把這些當成我們未來辦案的一個主要發展方向，司法案件還要由人來辦，絕不能用機器來辦。大數據嵌入整個司法過程也需研究，可以鏈接公安和檢察，不宜到法院，使得法官開庭前就與偵查、起訴達成一致，開庭還有意義嗎？以審判為中心的改革精神如何體現？大數據模式如何保障被追訴人及辯護律師的合法權利，都值得認真研究。全國各地各級不能重復搞，要統一規劃，還有大數據的安全問題。說到這兒，我想談司法改革的最后一個問題，我也是在考察中發現的。我們現在司法改革中，法院到檢察院從上到下各家制定自己的改革方案。一個最基層的法院、檢察院也都在制定自己關于司法改革權力清單，基層的單位有這樣的權利沒有？這應當是最高法檢兩家的事情，最起碼是省一級的法院檢察院的事情。現在已經到了必須全國統一規范的階段，不能各自為政。這就是我對這輪司法改革的粗淺認識，不當之處，敬請批評指正。謝謝大家。