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律師在司法體制改革中的作用

北京致誠律師事務所主任　　佟麗華*

　　非常感謝中國法學會邀請我參加今天的會議，就律師在司法改革中的作用，我主要想談三個觀點。

　　首先，律師改革是中國司法改革的重要組成部分。在現代司法體系中，律師扮演著重要角色，英美法系傳統上認為律師是“an officer of the court”,也就是說律師是法庭的一員。2016年中辦、國辦發布的《關于深化律師制度改革的意見》開篇就明確指出，“律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分”。十八大以來，中央全面深化法治改革，其中重要內容就是全面推進司法改革。司法改革是個全面的體系，既包括法院、檢察院的相關改革，也包括公安機關和律師行業的改革。只有改革整體推進，才能實現改革的預期目標。所以在司法改革進程中，必須重視律師制度的改革。為此，中央深改組專門討論，中央發布專門政策，對律師制度改革提出了大量明確具體的要求。

　　其次，律師是司法改革的重要推動者。律師每天要研究法律的應用，要與各個不同的司法機關打交道，所以律師對法律以及司法制度的運行情況有著切身的體會，對其存在的不足以及如何具體改革也會有明確的想法。所以律師理應成為司法改革的重要推動者。近些年來，律師行業的人大代表、政協委員在各級人大、政協會議上諫言獻策，很多律師在媒體上廣泛發生，成為推動司法改革的一支重要力量。我本人在十八大會議期間，不論是小組討論還是接受媒體訪談，談的都是法治改革的內容，我還專門向中央提交了一萬多字的改革建議，被以“北京團佟麗華代表就深化依法治國問題向中央新一代領導集體提交的改革建議”為題專報中央領導，我在列席四中全會期間所提的“增加有法治實踐經驗的專職常委比例”的建議被大會決議采納，我和很多律師同行都在各種場合就司法改革相關問題提出了大量意見和建議，受到黨委、立法機關和司法機關的充分肯定。

　　最后，律師也是司法改革成效的檢驗者。司法改革成效如何，還是要靠人民群眾來評價和檢驗。正如習近平總書記明確提出，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。律師是人民群眾訴訟案件的代理人。隨著社會的發展及法治的完善，普通群眾很難理解日益復雜的法律規定和日益精細的司法程序，于是越來越多的案件當事人要聘請律師，即使是經濟貧困的當事人，也越來越多地獲得了法律援助。在很多案件中，當事人不再出庭甚至不再參與整個訴訟過程，律師成為代理其權益的參與者。所以，司法改革的成效，也就是能否做到讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，應該充分聽取律師的意見和反饋。

　　當然，作為中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師行業自身也面臨著很多挑戰。律師行業過于市場化，有些律師為了利益不擇手段，為了利益確實存在一些律師挑詞架訟等現象;大量經濟困難人群難以獲得及時、專業、盡職的法律幫助;一些律師對執業紀律和職業道德缺乏共識，甚至出現個別律師違法犯罪的案件，這都在一定程度上影響了律師行業的健康發展。所以，要繼續深入推進律師制度的改革，讓中國律師行業發展成依法維護當事人合法權益的重要力量，成為維護憲法和法律正確實施、維護社會公平正義的重要力量，成為推動和參與中國司法改革的重要力量。

　　* 北京市致誠律師事務所主任。