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建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系

上海政法學院校長 劉曉紅

　　習近平總書記在十九大報告中明確提出：“中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體”。建設相互尊重、公平正義與合作共贏的新型國際關系是習近平總書記外交思想的深刻體現。構建新型國際關系的關鍵是塑造長期穩定、健康發展的新型大國關系，基本路徑是制度化合作，而這種制度化合作應當在法治和國際法的框架之內進行。在“一帶一路”倡議深入推進的時代背景下，法學界正面臨前所未有的機遇和挑戰。下述幾點需要關注：

　　一、深刻理解新型國際關系的豐富內涵

　　相互尊重、公平正義、合作共贏三者有機結合、層層遞進，是習近平總書記對新型國際關系做出的最新詮釋，為各國在新時代背景下正確處理國家間的關系指明了方向。與原有的國際關系模式相比，中國倡導建設的新型國際關系有著更為豐富的理論內涵，主要表現在以下三個方面：

　　第一，相互尊重是建設新型國際關系的前提和基礎。新型國際關系是一種平等而相互尊重、互不干涉內政、相互尋求共同政治經濟利益、保持并推進雙方關系發展的良好狀態。在國際法上，無論 “和平共處五項原則”，抑或是《聯合國憲章》七項基本原則，互相尊重主權和領土完整都是核心內容。這也是現代國際法基本原則和國際關系基本理論的重要基石。

　　第二，公平正義是建設新型國際關系的價值和標準。它強調國家無論大小都要公道處事，恪守國際法和國際關系準則，堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治。在國際關系中，唯有既做到形式上的公平正義，又體現實質上的公平正義，才能在各國之間建立起平等、和諧的國家關系。

　　第三，合作共贏是建設新型國際關系的方法和路徑。合作共贏強調是共同發展、利益共享。合作是方法和途徑，而共贏是目標和結果。當前，世界格局正處在一個加快演變的進程之中。經濟全球化、社會信息化極大解放和發展了社會生產力，創造了前所未有的發展機遇;同時，恐怖主義、金融動蕩、環境危機等問題愈加突出，也給我們帶來前所未有的挑戰。要建設新型國際關系，離不開國際社會所有成員的共同努力和全球治理的實施。

　　二、以國際法為載體推進國際合作機制的創新

　　隨著全球化進程的加強，沒有哪個國家可以存在于國際法律體系之外。推動國際關系的法治化，需要我們從國際法角度推進國際合作機制的創新。

　　(一)深入推進區域性國際組織的建設和法治合作

　　中國積極倡導和踐行多邊主義，積極參與多邊事務，支持二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織、金磚國家等發揮積極作用。中國高度重視聯合國的作用，始終維護《聯合國憲章》宗旨和原則以及其他公認的國際關系基本準則。

　　習近平主席提出“一帶一路”的戰略構想，以期開創中國全方位對外開放新格局。近年來我國在國際法治合作方面已經有所突破，從立法層面而言，積極參與國際條約的制定;在司法和執法層面上，加強反腐國際合作，展開跨境追逃。還通過上合組織等區域性組織，在合作反恐、司法培訓等方面加強國際法治合作。

　　2013年9月13日，在上海合作組織成員國元首理事會第13次會議上，習近平主席宣布中方將在上海政法學院設立“中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地”，愿意利用這一平臺為其他成員國培養司法人才。四年來，上海政法學院利用培訓基地這一平臺，積極開展上合組織成員國司法以及執法領域高級官員的交流和培訓，積極服務國家安全和外交戰略，通過培訓、論壇、智庫三大功能，著力打造國家級國際司法合作平臺，推進了上合組織國家的法治合作。

　　(二)進一步建立和完善公平高效的多元爭端解決機制

　　國際爭議的和平解決，是新型國際關系合作共贏理念的具體化。因此，進一步建立和完善多元爭端解決機制，是建設新型國際關系的保障。國際爭端類型的多元化也決定了爭端解決方式的多元化，目前，整個國際爭端解決機制的發展趨勢更加正規化和法制化。隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》等區域談判的深入開展，中國已經開始逐步主動參與區域協定談判，并提出投資爭端解決的建設性方案。中國參與爭端解決國際投資法制改革的重要性和必要性已經形成共識。

　　(三)深度參與國際多邊機制和新興領域

　　新型國際關系需要更多中國的聲音。近年來中國雖然已經積極參與到許多多邊機制中，然而參與的程度卻仍有待進一步提高。目前我國對很多國際組織的參與還是以外交人員為主，缺乏深諳多邊機制框架的國際法學者參與。未來我們應進一步推進國際法專業人士深度參與各類國際組織，對國際多邊機制的走向和新興領域做出預判，并在相應的規則起草和實施階段施加影響力，為中國在國際多邊機制中爭取到更多的利益。

　　三、深入推進國際法相關領域的理論研究和人才培養

　　新型國際關系的打造為國際法學界提供了難得的學以致用的機會。對推動中國國際法理論體系建設，帶動國際法交叉學科發展都將起到十分重要的作用。為此，我們也應為構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系貢獻作出法律人的獨特貢獻。

　　(一)推動我國國際法理論體系建設

　　結合新型國際關系的建設進行國際法研究，需要總結我國以往的國際法實踐，從中提煉我國的國際法理念、方法、觀點，并以此檢驗、解釋和豐富現行國際法的原則、規則及制度。從國際法角度研究“一帶一路”必須要與國際政治、國際經濟等其他學科交叉，唯有這樣才能有效解決“一帶一路”面臨的難題，國際法學也才可能獲得新生。

　　(二)大力推進智庫研究建設

　　大時代呼喚大戰略，大戰略呼喚一流智庫。立足于中國的立場，我們的研究必須服務于“一帶一路”倡議的國家對外政策。作為研究者，我們的角色是智庫，任務是理論聯系實際，為國家提供助推“一帶一路”倡議的國際法建議。我們的研究必須服務于“一帶一路” 的國家對外政策，必須有助于推進“一帶一路”建設。

　　(三)培養高素質復合型國際法人才隊伍

　　中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，也是國際合作的倡導者和國際多邊主義的積極捍衛者。在這一過程中，離不開對國際法專業人才的需求，政法院校是法治人才培養的搖籃，在新形勢下探索復合型、應用型國際法人才的培養，我們是未來人才培養的方向和義不容辭的責任。