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在第十三屆中國法學青年論壇上的總結講話

中國法學會黨組書記、常務副會長 陳冀平

(2018年7月8日)

各位專家學者、各位青年才俊，同志們：

　　按照論壇安排，我做一個簡短的總結。聽了整整一天的發言，我覺得受益匪淺。今天上午樂泉會長做了重要的講話，他的講話站位高、立意深、觀點實、定位準，對我們辦好這次論壇具有很強的指導意義。我們要認真學習領會，自覺踐行樂泉會長的講話精神。今天還有來自多個部門的專家學者做了精彩發言和點評，獲得一二等獎的青年代表做了很好的報告，分論壇主持人也都做了的精練扼要的匯報，會議開得非常成功!

　　對于本屆論壇，我談幾點體會：

　　第一，本次論壇是全面貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。黨的十九大對“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”“打造共建共治共享的社會治理格局”作出重大部署。今年中央政治局常委會為了紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”55周年和習近平同志提出發展“楓橋經驗”15周年，把總結、提煉、推廣“楓橋經驗”列為今年中央政治局的工作要點。在今年1月的中央政法工作會議上，郭聲琨同志指示，中國法學會要加強“楓橋經驗”研究，做好理論總結和經驗提升工作。中國法學會對此高度重視，將做好“楓橋經驗”理論總結和經驗提升確定為2018年的重要任務并第一時間進行統籌謀劃，形成了多項舉措有序推進、互為依托、各有側重、緊密銜接的實施方案。今年年初，我們在“‘楓橋經驗’理論總結和課題研究座談會”上，啟動了《“楓橋經驗”理論總結和經驗提升》重大課題調研工作。4月，紹坤同志又率領專家學者和有關實務部門的同志，赴杭州、紹興、嘉興、湖州等27個點進行了“楓橋經驗”實地考察調研活動，收集了大量第一手資料，形成了內容厚實、高質量的調研報告。6月，中國法學會與浙江省委政法委在杭州召開了“楓橋經驗”理論座談會，以文顯同志為組長、多位權威專家學者組成的“楓橋經驗理論總結和經驗提升”重大課題專家組，在前期調研成果和已有實證材料的基礎上，系統總結和梳理黨的十八大以來“楓橋經驗”的創新發展，對“楓橋經驗”進行理論挖掘、提煉、概括和闡釋，目前這些工作正在有序進行當中，最終將形成“楓橋理論”綱要。

　　我們今天舉辦以“新楓橋經驗與社會治理創新”為主題的中國法學青年論壇，同樣是中國法學會推進“楓橋經驗”理論總結和經驗提升一系列重要舉措中的重要一環，今天討論的很多內容都可以轉化為我們的研究成果。希望通過這次論壇，能夠引領廣大青年法學、法律工作者們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞新時代“楓橋經驗”的理論與實踐問題深入鉆研、充分交流、相互啟發、匯聚共識，為中央重大決策提供理論支撐。

　　第二，本次論壇是寬領域、多維度、多學科觀點碰撞、智慧交融的一場學術盛宴。我們這次論壇近50位發言嘉賓中有著各不相同的學科背景和專業領域，他們有來自高校及科研機構的學者31名，來自執法司法實務部門的法律精英13名，還有來自高校的在讀學生5名。大家分別圍繞“楓橋經驗”的理論邏輯、法治化解讀、司法適用，以及“楓橋經驗”與多元糾紛解決機制、信訪制度、社區犯罪預防、鄉村治理體系、社會共治、善治文化等重大法治問題的關系等議題，進行了多學科、寬領域、多維度的深入交流和有益探討，提出了很多具有啟發性、建設性的新概括、新闡述、新思想。另外，我們還從“楓橋經驗”的理論、制度與實踐等角度分別設置了各具特色的四個分論壇，這不僅能夠在有限的時間內讓更多的嘉賓參與到交流研討當中，更能為大家提供一個根據自身興趣關注、專業背景、工作領域等靈活選擇不同會場的機會。從研討的實際效果來看，分論壇的交流更為充分、深入、熱烈，成果更為豐富，取得了很好的效果。我相信，今天各位嘉賓在論壇上對“楓橋經驗”的回顧、總結、提煉和發展，必將對打造共建共治共享的社會治理格局，營造和諧穩定的社會環境，全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義事業偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢，起到很好的推動作用。

　　第三，這次論壇為優秀青年法治人才脫穎而出、展示才華、提升能力、貢獻智慧搭建了很好的平臺。中國法學青年論壇最大的特色就是“主要面向廣大青年法學法律工作者”。去年，習近平總書記到中國政法大學做了重要講話，對青年法學人才的培養提出了具體要求。我們法學法律界，有責任把習近平總書記的要求落實好，特別是已經有一定威望的專家學者，要把青年才俊帶起來。我們這次分論壇上由資深法學法律專家對青年報告人進行的一對一點評，就起到了很好的引領作用。對于做主題報告的年輕同志來講，能夠得到高水平的專家學者面對面的點評和指導，確實是非常好的機會，也會讓你們終身難忘。同時，我們對發言的主題及時間做了精心的設置，要求發言專家在10分鐘這樣短的時間內把問題講清楚，進一步提高了論壇的發言質量和引領作用。

　　在論壇的頒獎儀式環節，我們對本屆論壇主題征文和第六屆董必武青年法學成果獎的獲獎代表及優秀組織單位，集中進行表彰，見證了優秀法學法律青年們收獲榮譽的精彩瞬間。“董必武青年法學成果獎”評選活動，是我國青年法學法律界的最高學術成果獎項，這個獎項也是為了引領青年法學法律工作者積極從事中國特色社會主義法治理論的研究。我認為，今后可以適當增加這個獎項的獲獎名額，以起到更好的激勵和鼓勵作用。董必武青年法學成果獎的評選方式要進一步改進和完善，中國法學會所屬的55個研究會、重要的法學院校、法學科研單位以及有關實務部門，都要積極參與進來，推薦青年才俊的優秀作品。

　　下面，我就如何研究好、總結好、提煉好、發展好“楓橋經驗”談四點意見：

　　一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引。習近平同志很多關于基層社會治理的思想都源自對“楓橋經驗”的推廣實踐。楓橋經驗之所以在那個時候提出，在全國進行推廣，是因為當時社會矛盾糾紛凸顯，從而造成治安事件、群體性事件增加。所以，中央綜治委在2000年提出了關于化解矛盾糾紛的意見，當時考慮要有一個典型，經過廣泛的調查研究和比較，感到時任浙江省委書記的習近平同志在全省推廣“楓橋經驗”，夯實基層社會治理基礎，并提出了建設平安浙江的意見，取得了很好的效果。所以我們在浙江召開綜治工作會議，推廣了浙江的經驗，樹立了“楓橋經驗”的典型，在全國引起強烈反響，為化解矛盾糾紛、服務群眾、調動群眾參與社會治理的積極性、維護社會穩定，發揮了重要作用。因此，我們要用習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是其中關于基層社會治理的思想，來全面引領、全程貫穿“楓橋經驗”的理論總結和研究工作，將新楓橋經驗和社會治理密切結合起來，才能把楓橋經驗研究好、總結好，才能符合我們新時代的要求。

　　二是必須堅持以人民為中心的工作導向。“楓橋經驗”的基本特征是“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。其中，“發動和依靠群眾”是根本途徑，是“楓橋經驗”的靈魂所在、精髓所在。在運用“楓橋經驗”解決實際問題過程中，要始終堅持“服務為先”的基本理念。治理不是治老百姓，治理是服務老百姓、服務群眾，讓群眾通過社會治理真正能夠獲得利益，這個才是關鍵。同時，社會治理的主體之一也是群眾。這就要求我們做到兩點：一是要暢通群眾提出問題和訴求的渠道;二是要整合專門力量和資源，切實解決好問題。所以，當時習近平同志在浙江推廣“楓橋經驗”時就在基層建立了綜治中心，把有關社會治理的多個部門整合到一起，集中為老百姓解決問題。我當時把這種以人民為中心的工作導向總結為幾個字：整合力量、整合資源、服務群眾、便民利民。

　　三是必須把堅定“四個自信”擺在突出位置。習近平總書記反復強調要堅持“四個自信”，這是我們開展一切工作必須具備的底氣和勇氣。“楓橋經驗”是人民群眾在實踐中的偉大創造，體現了中國特色社會主義道路和制度的正確性和優越性，蘊含著科學豐富的中國特色社會主義法治理論和文化。我們要以此為基本遵循，扎實開展新時代“楓橋經驗”的理論總結和提煉工作，推動其由促進鄉村治理體系建設向促進城鎮、社區治理體系建設延伸，提升我國基層社會治理經驗和理論在國際社會的話語權和影響力。

　　四是必須將理論研究與實踐調研緊密結合起來。“楓橋經驗”是人民群眾在實踐中創造出來的。對“楓橋經驗”進行理論總結，必然要深入基層、深入實踐、深入群眾，以人民為師，以實踐為師。當前，社會主要矛盾發生了變化，社會狀況和人民內部矛盾呈現新特點?！皸鳂蚪涷灐比绾沃鲃舆m應社會主要矛盾發生的新變化，如何與時俱進、創新發展，如何更好地進行復制和推廣，都需要堅持問題導向，加強調查研究。今天大家談到了很多問題，譬如自治、法治、德治的關系問題。在此，我想特別指出，如果沒有法律制度做保障，沒有規矩進行約束，自治是要出毛病的?！皸鳂蚪涷灐币朐偻鞍l展，需要把法治擺在更為突出的位置，要更加注重運用法治思維、法治方式去解決問題，更好地發揮法治的基礎保障作用。

　　同志們，在中央有關部門的大力支持下，在中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、共青團中央的正確指導下，在承辦方的積極努力下，在協辦單位的密切配合下，在各位專家學者和青年才俊的熱情參與下，本次論壇達到了預期效果，取得了圓滿成功。最后，我代表中國法學會，向給予這次論壇大力支持的有關部門，向華東政法大學，也向參與論壇的各位代表、新聞媒體的朋友們，表示衷心的感謝!

　　謝謝大家!