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各位領導、各位專家學者：

　　我報告的題目是《兩岸交往的法治經驗》。

　　2008年3月以后的一段時間里，在兩岸的共同努力下，開創了六十多年來的最好時期，兩岸在各層次的交往合作均邁上新臺階。在這一過程中，法治作為兩岸共同認可的價值理念，對維護兩岸關系和平發展良好局面，構建兩岸關系和平發展制度框架產生了重要影響。在當前兩岸關系處于新的重要歷史節點時，總結和歸納兩岸交往的法治經驗，具有極為重要的意義。今天我就圍繞“兩岸交往的法治經驗”這一話題，談三點思考：一是分析當前條件下總結兩岸交往法治經驗的重要意義;二是分析兩岸交往法治經驗的理論內涵;三是提出當前堅持和貫徹兩岸交往法治經驗的實踐路徑。

　　一、總結兩岸交往法治經驗的重要意義

　　兩岸恢復交往以來，尤其是2008年以來，兩岸交往和兩岸關系和平發展的實踐，都表現出突出的制度化和法治化色彩。因此，兩岸關系和平發展和兩岸各層次交往不斷深入的過程，也是兩岸關系的制度化過程。2008年到2016年，學界圍繞兩岸關系和平發展、兩岸交往的制度化等問題形成不少研究成果，一時間“構建兩岸關系和平發展制度框架”成為涉臺學界的熱門議題之一。然而，自2016年民進黨重新在臺執政后，這一議題的熱度逐漸下降，有人甚至認為，在臺灣當局不承認“九二共識”政治基礎的條件下，探討兩岸關系和平發展的制度安排，總結兩岸交往經驗似乎已缺乏現實意義。但我認為，這一觀點顯然是偏頗和短視的。在當前條件下，總結兩岸交往的法治經驗具有極為重要的意義。

　　第一，總結兩岸交往的法治經驗，是當前兩岸關系處于冷對抗狀態下，進一步維護“九二共識”政治基礎、堅決反對“臺獨”分裂活動的必然要求。及時總結兩岸交往的法治經驗，有助于我們立基于法治的一般理論和一般規律，以兩岸交流交往促進兩岸民意聚合，通過以法制度和法規范確認具有充分民意基礎的“九二共識”，以形成可用于規制臺灣當局兩岸政策方向的制度框架。

　　第二，總結兩岸交往的法治經驗，是推動兩岸交往進一步深化，保障兩岸交往秩序，增進兩岸同胞福祉的必然要求。及時總結兩岸交往的法治經驗，有助于我們在兩岸交往形態日益多元復雜的背景下，通過完善和實施兩岸各自域內立法體系和兩岸協議實施體系等方式，為解決眾多涉及兩岸民眾切身利益的事務性問題提供制度化方案。

　　第三，總結兩岸交往的法治經驗，是強化兩岸關系發展的穩定性，推動形成“法治型”兩岸關系和平發展新模式的必然要求。及時總結兩岸交往的法治經驗，有助于我們在臺灣地區政黨輪替已呈常態化趨勢的背景下，在對持“臺獨”立場的政治勢力保持政治上高壓態勢的同時，通過加強兩岸關系的制度化建設，以制度的持續性和穩定性保障兩岸關系和平發展的持續性和穩定性。

　　二、兩岸交往法治經驗的理論內涵

　　近年來，兩岸已逐步認識到制度對于兩岸關系發展的重要意義，并在通過法治方式構建和完善維護兩岸關系和平發展制度框架方面取得令人矚目的成就。因此，將兩岸交往的法治實踐上升為法治經驗，對于未來更好地處理兩岸關系發展過程中的問題，提出解決兩岸關系難題的方法，從而探索“法治型”兩岸關系的建構方式，有著極為重要的意義。

　　我認為，兩岸交往的法治經驗的基本內涵體現為：必須深刻把握臺灣問題的法律屬性，積極運用法治思維和法治方式反對“臺獨”分裂活動，維護兩岸關系和平發展政治基礎，通過構建和完善兩岸各層次交往制度，深化兩岸交往，維護兩岸同胞共同福祉，探索建立不因臺灣地區政治局勢的改變而改變，不因臺灣地區領導人政治立場的改變而改變的規范化、制度化兩岸交往新模式。

　　我們可從以下三個方面理解和把握兩岸交往法治經驗的基本內涵：

　　一是就理念層面而言，必須深刻把握臺灣問題的法律屬性，繼續推動對臺決策工作思維方式的轉變，充分認識法治思維和法治方式在促進兩岸交往，尤其是維護兩岸關系和平發展政治基礎中的重要作用。

　　二是就制度層面而言，必須切實運用法治思維和法治方式，繼續完善兩岸交往的法規范體系，將黨和國家的重要對臺政策以法律或規范形式予以確認，積極運用法律武器，反對和遏制“臺獨”分裂活動，依法保障兩岸各層次交往秩序，推進兩岸各層次交往持續深入。

　　三是就方法層面而言，必須切實運用法治思維和法治方式，堅持形成以(法律)規范為法理依據和制度形態，以法學理論為理論依托和智識支撐的“法治型”兩岸關系發展模式，在兩岸處于特殊政治環境背景下構建和完善兩岸各層次交往機制。

　　三、當前堅持和貫徹兩岸交往法治經驗的實踐路徑

　　盡管當前的兩岸關系形勢復雜嚴峻，但我們堅信，大江東流擋不住，任何人都無法阻擋兩岸關系和平發展和祖國完全統一的大勢。在當前臺灣當局拒不承認“九二共識”政治基礎，有意阻撓限制兩岸交流合作的情況下，我們更應繼續堅持和貫徹兩岸交往三十年來形成的法治經驗，以擴大交流、深化合作，為兩岸關系發展注入新的動力。為在當前形勢下進一步堅持和貫徹兩岸交往的法治經驗，我在此提出三點建議。

　　第一，進一步運用法治思維和法治方式，鞏固兩岸交往的政治基礎，通過挖掘一個中國原則的法理內涵，從兩岸各自規定出發探索維護一個中國原則的法理基礎，為在新形勢下遏制和反對“臺獨”分裂活動提供法理依據。受兩岸政治對立和臺灣島內斗爭性政黨政治的影響，臺灣部分政黨和政治人物為實現其政治目的，不惜誤讀、曲解，甚至否定大陸對臺政策，使島內部分民眾在不明真相的情況下，對這些本來充滿善意的政策產生誤解，甚至抵制情緒。在這種情況下，大陸就一個中國原則提出的單方政策言說，已不能滿足兩岸關系深入發展的現實需要。因此，我們有必要轉變既有思路，改變傳統的以政治話語為核心的政策表達方式，通過深入挖掘兩岸各自法律規定中的“一個中國”因素，明確“九二共識”的法理內涵，探索其法規范基礎，實現以法治方式反對和遏制“臺獨”分裂活動，鞏固兩岸交往政治基礎的目的。

　　第二，進一步運用法治思維和法治方式，保障兩岸關系和平發展的穩定性，及時將國家有關促進兩岸交流合作的重大方針政策上升為法律規范，鞏固和維護兩岸關系和平發展取得的各項成果。以法治的穩定性維護兩岸交往的穩定性，是兩岸交往法治經驗的當然內涵。當前條件下，應當通過加強兩岸交往的制度化建設，以制度的持續性和穩定性，保障兩岸各層次交往的持續性和穩定性。因此，我建議，通過推動大陸方面域內立法的方式，將以促進兩岸經濟文化交流合作的三十一條措施為代表的國家有關兩岸交往的重大方針政策和兩岸多年來形成的各項共識，以法律規范形式確認下來，制定以維護和促進兩岸關系和平發展為主旨的《兩岸關系和平發展促進法》。同時，積極構建和完善兩岸協議實施機制，在兩岸短時間內無法繼續簽署新的事務性協議的情況下，積極保障兩岸已經簽署的事務性協議能夠有效實施，堅決維護和增進兩岸同胞福祉。

　　第三，進一步運用法治思維和法治方式，通過繼續推動兩岸黨際交往，積極構建兩岸間城市交往機制等方式，探索特殊政治環境下兩岸公權力交往機制的運行方式。在歷史上，黨際交流在兩岸關系發展中發揮著極為重要的特殊作用，2005年泛藍領導人訪問大陸，為兩岸關系和平發展揭開序幕。此后，兩岸主要政黨間就兩岸共同關心的眾多話題交換意見，不少意見逐步轉換為對兩岸交往合作產生重大影響的政策。當前，在臺灣當局拒不承認“九二共識”的情況下，兩岸政黨間的交往合作，便具有更為重要的現實意義。因此，應以黨際交往為切入，為在兩岸間凝聚更多共識提供制度管道。與此同時，應高度重視兩岸城市間交往，將之作為兩岸黨際交往的重要補充。早在2015年，我們就提出，在臺灣方面政黨輪替已成常態的背景下，應鼓勵和支持兩岸城市交往，構建兩岸城市間交往機制，為兩岸出現特殊政治局勢情況下，為兩岸提供另一條公權力機關的交往管道。在當前條件下，應以兩岸黨際交往為依托，鼓勵和引導更多支持和認可“九二共識”政治基礎的臺灣城市與大陸有關城市展開交往合作，鼓勵各城市間以簽署具有明確性、規范性特點的合作備忘錄等方式，繼續確認雙方交往合作成果。

　　我的匯報就這些，謝謝大家。