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　　8月24日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發表重要講話，強調要加強黨對全面依法治國的集中統一領導，更好發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用。他指出，黨的十八大以來，黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，概括起來即十個“堅持”，其中第一個就是堅持加強黨對依法治國的領導。借此機會，我著重講三個方面的問題，供大家參考。

　　一、充分認識堅持黨對依法治國的領導的必要性和重大意義

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國，高度重視黨對依法治國的領導。當前我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領導。堅持黨對依法治國的領導，具有三方面的必要性和重大意義。

　　一是貫徹落實黨的十九大精神，加強黨對全面依法治國集中統一領導的需要。黨的十八屆四中全會制定了推進全面依法治國的頂層設計、路線圖、施工圖。黨的十九大對新時代推進全面依法治國提出了新任務，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會要基本建成。落實這些目標任務，必須加強黨對全面依法治國的集中統一領導。黨中央成立中央全面依法治國委員會，就是要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，強化黨中央在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面的領導，更加有力地推動黨中央決策部署貫徹落實。這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上，又在總綱中明確規定中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，強化了黨總攬全局、協調各方的領導地位。要繼續推進黨的領導制度化、法治化，不斷完善黨的領導體制和工作機制，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。

　　二是研究解決依法治國重大事項、重大問題，協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設的需要。全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革。當前，立法、執法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環節，法治領域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強統籌協調。貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，把握新時代社會主要矛盾變化對法治建設的影響，不斷滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的美好生活需要，以負責任大國參與國際事務，推動全球治理體系變革，都要求堅持以法治為引領，都要求加強黨對法治的領導。

　　三是推動實現“兩個一百年”奮斗目標，為實現中華民族偉大復興中國夢提供法治保障的需要。歷史和現實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。我們黨執政60多年來，雖歷經坎坷但對法治矢志不渝，從“五四憲法”到前不久修訂的憲法;從“社會主義法制”到“社會主義法治”;從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，我們黨越來越深刻認識到，治國理政須臾離不開法治。無論是實現“兩個一百年”奮斗目標，還是實現中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障，而全面依法治國的推進必須始終堅持黨的領導。

　　二、堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，正確處理黨的領導和依法治國的關系

　　習近平總書記指出：“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！蔽覀儽仨氁匀嬉婪ㄖ螄吕砟钚滤枷胄聭鹇詾橹笇?，正確處理政治和法治、黨的領導和依法治國的辯證關系。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。現在，有一些人提出諸如“黨大還是法大”這樣似是而非甚至極端錯誤的觀點，這是一個偽命題。少數人之所以熱衷于炒作這個命題，是醉翁之意不在酒，是想把黨的領導和法治割裂開來、對立起來，最終達到否定、取消黨的領導的目的。

　　黨對依法治國的領導，具體體現為黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。必須健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，確保全面依法治國正確方向，努力形成黨領導立法與立法機關科學立法、黨保證執法與行政機關嚴格執法、黨支持司法與司法機關公正司法、黨帶頭守法與全民守法辯證統一的法治建設新格局。為此，要具體處理好四個關系：

　　一是黨領導立法與立法機關科學立法的關系。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一，要把這些要求貫穿立法全過程，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

　　二是黨保證執法與行政機關嚴格執法的關系。要深入推進依法行政，使各級政府堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　三是黨支持司法與司法機關公正司法的關系。要善于運用法治思維和法治方式領導司法工作，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，保證公正司法，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　四是黨帶頭守法與全民守法的關系。黨員特別是領導干部要帶頭維護憲法和法律的權威，帶頭遵守和貫徹憲法和法律，增強法治意識，提高法治思維和依法辦事能力，以領導干部示范引領的實際行動營造人人遵守法律、全社會崇尚法治的良好風氣。

　　三、增強政治自覺，做好黨領導依法治國的重點工作

　　全面依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。廣大法學法律工作者必須增強政治自覺，旗幟鮮明堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，將全面依法治國向縱深推進。法學會要充分發揮政治和學術引領作用，積極參與、主動承接中央全面依法治國委員會辦公室的有關任務。為此，必須做好三方面的重點工作：

　　一是深化習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是全面依法治國新理念新思想新戰略研究。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。這是當今時代最具中國味、最具中國魂的科學理論，是當代中國馬克思主義。黨的十八大以來，黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，明確了全面依法治國的指導思想、發展道路、工作布局、重點任務。這些新理念新思想新戰略，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發展。法學法律界深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，就要深入學習研究習近平總書記關于依法治國的重要論述，全面總結黨的十八大以來法治理論創新和實踐經驗，牢牢把握全面依法治國新理念新思想新戰略這一中國特色社會主義法治理論體系的精髓和核心，推進中國特色社會主義法治事業創造新高度、邁向新境界。

　　二是堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路，必須始終堅持并不斷拓展。習近平總書記將中國特色社會主義法治道路凝練為“三個核心要義”“五項基本原則”，前者即堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，后者即堅持黨的領導、堅持以人民為主體、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國與以德治國相結合、堅持從實際出發。這些要義和原則規定確保了中國特色社會主義法治的制度屬性和前進方向。要充分發揮法學會的政治引領作用，團結帶領廣大法學法律工作者堅定不移走中國特色社會主義法治道路，切實肩負起全面依法治國實踐者、推動者的重任。

　　三是加強黨內法規理論研究。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系，創造性地提出堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。黨的十九大報告提出堅持“依法治國和依規治黨有機統一”，作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一“堅持全面依法治國”的重要內容。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議講話中指出：“要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨?！蹦壳?，《黨中央領導法治工作規定》已經列入黨內法規制定規劃。加強黨內法規理論、制度和實踐的學習、研究和教育，已經成為中國特色社會主義法治理論不可或缺的重要內容。法學會要引領廣大法學法律工作者牢牢把握黨內法規研究的正確政治方向，以黨章為黨內法規研究的根本依據，圍繞黨內法規制度建設中的短板開展理論研究，努力形成一支宏大的黨內法規研究隊伍。