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3月3日，中國法學會組織召開全面深化人民法院改革暨“四五改革綱要”專家研討會（孫守森攝）

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????????2015年3月3日上午，中國法學會組織召開全面深化人民法院改革暨“四五改革綱要”專家研討會。中國社會科學院王敏遠教授，北京大學潘劍鋒教授、陳瑞華教授，中國人民大學陳衛東教授、范愉教授，清華大學周光權教授，中國政法大學應松年教授、顧永忠教授，北京師范大學劉榮軍教授、熊躍敏教授，中國青年政治學院王新清教授等專家學者參與研討。最高人民法院司改辦賀小榮主任、蔣惠嶺副主任、王會偉副主任應邀參加會議，并就起草背景與專家學者進行了充分的交流。會議由中國法學會副會長、學術委員會主任張文顯教授主持。

????????與會專家充分肯定了《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要(2014—2018)》(以下簡稱綱要)，并就如何全面深化人民法院改革等提出了許多意見建議。

　　關于綱要的總體評價

中國法學會副會長、學術委員會主任張文顯（孫守森攝）

　　中國法學會副會長、中國法學會學術委員會主任張文顯認為：綱要方向明確、思路清晰，既貫徹了十八大、十八屆三中、四中全會精神，體現了中央關于司法改革的頂層設計，也從人民法院的實際出發進行了適當的延伸、拓展和細化。綱要比較好地體現了問題導向，集中反映了司法領域的基本矛盾，也就是人民群眾日益增長的多元化高質量的司法需求，與我們國家現行的司法體制、司法權力運行體系、法院的司法能力、司法的保障能力等等相對滯后的矛盾。綱要對這些問題的認知和把握是比較清晰的。改革目標提出建成中國特色社會主義審判權力運行體系，與四中全會提出的建設中國特色社會主義法治體系相契合。改革的頂層設計和任務推進要建立在人民群眾廣泛參與的基礎上。要加強對改革理論基礎的準備，充分吸收學界研究成果。

中國政法大學終身教授、中國法學會行政法學研究會名譽會長應松年（孫守森攝）

　　中國政法大學終身教授應松年認為：綱要有幾大亮點：一是突出強調了司法公正，提出的許多改革舉措都有利于防止外來干預。二是突出強調了司法規律，改革舉措的設計和推進非常符合司法規律的要求。三是突出強調了改革重點。綱要對法官制度提出了許多重大改革舉措，目前法官人才流失的情況比較嚴重，這些問題需要通過改革下力氣解決。

清華大學法學院教授周光權（孫守森攝）

　　清華大學法學院教授周光權認為：意見提出的改革舉措主旨明確、內容全面、措施得力、亮點頻現，謀篇布局得當，沒有回避目前審判權運行中的弊端，沒有繞著困難走，充分體現了最高法院攻堅克難的勇氣。意見在通過審判改革實現司法公正這一價值目標方面所做出的各種努力值得關注。首先，是推進以審判為中心的訴訟制度改革，力求防止一些案件在沒有達到“案件事實清楚、證據確實充分”的法定要求時“帶病”進入庭審。其次，下決心取消不符合司法規律的考核指標，這有利于法官獨立冷靜裁判案件、防范冤假錯案。最后，建立非法干預審判活動的記錄、通報和責任追究制度，這對于落實憲法保障人民法院依法獨立行使審判權具有實質意義。

中國人民大學法學院教授、中國刑事訟訴法學研究會常務副會長陳衛東（孫守森攝）

　　中國人民大學法學院教授陳衛東認為：綱要提出7個方面65項改革任務，其涵蓋的改革范圍之廣、改革內容之豐富都是空前的，表明了法院全面深化司法改革的決心和毅力。其亮點主要體現在：一是把握住體制改革和工作機制改革的關系。二是抓住了司法改革的核心和基本點。三是處理好了幾組主要矛盾，包括法院和地方黨政關系，法院和偵查、檢察機關之間的關系，法院內部不同審級法院之間關系，法院內部審判組織的關系、法院和當事人的關系，法院和辯護人、訴訟代理人關系，法院和社會公眾關系。四是綱要尊重和體現了司法規律。五是不少舉措為中央司法改革頂層設計提供了具有可操作性的細化措施。

中國青年政治學院常務副校長王新清教授（孫守森攝）

　　中國青年政治學院教授王新清認為：以問題為導向的改革是一場真正的改革。司法改革必須要搞清楚目前法院到底有什么樣的問題，還要分清主次，突出重點。目前法院面臨三大重點問題：一是法院獨立審判的問題。外部干預以各種形式包括隱性形式出現，內部審判責任主體不清晰。二是法院內部人力資源配置問題。法院科層化比較嚴重，真正從事審判工作的一線法官人數不足。三是訴訟程序不合理問題。四是法官承擔的非審判性事務太多。綱要提出的改革舉措關注到法院改革目前存在的問題，具有很強的針對性。最高法院要承擔歷史責任，關鍵落實好改革，一定要把主要精力放在改革具體落實上。改革措施的具體方案還要抓緊出臺，盡快找出重點，廣泛聽取各方面意見。通過改革注意糾偏，比如法官責任倒查追究要看具體如何搞，既要落實中央決定，又要尊重司法規律。注意避免風險，比如省級人財物統管防止變成垂直領導管理體制。注意解決現行法律規定和司法改革舉措銜接，比如法官選任制度與人大任免制度，充分發揮遴選委員會功能作用。

　　關于改革的具體問題建議

　　中國人民大學法學院教授陳衛東認為：下一步重點是如何細化和如何落實。例如人財物省級統管，法官員額制與中國審判組織和訴訟制度的關系，法官遴選委員會和法官懲戒委員會的設置，審判權和執行權相分離，建立以審判為中心的訴訟制度，等等，都需要專門加強研究，認真總結試點經驗，提出具體可行的方案。

北京大學法學院教授陳瑞華（孫守森攝）

　　北京大學法學院教授陳瑞華認為：要解決好法院管理體制改革問題，既要強調避免地方干擾建立省級人財物統管體制，又要注意防止法院省級統管改革后可能造成的法院垂直領導或管理的傾向。人民法院要廢除違背司法規律的考核排名制度，這是尊重司法規律的做法，改變行政化色彩和行政化思維。要認真研究錯案責任問責制，對法官行為的追責應當強調行為不法而不是結果不法。

中國政法大學教授、中國刑事訴訟法學研究會副會長兼秘書長顧永忠（孫守森攝）

　　中國政法大學教授顧永忠認為：此輪司法改革一些舉措直接或間接涉及到了最高法院，當前最高法院要注意“減肥瘦身”，調整民商事案件級別管轄制度，不宜審理大量民商事二審案件。建立對終審案件的監督機制，保證法律的適用統一。加強司法統計研究和司法統計數據的公開，為司法決策和司法研究服務。

中國人民大學法學院教授、中國法學會比較法學研究會副會長范愉（孫守森攝）

　　中國人民大學法學院教授范愉認為：這次司法改革推出的許多改革舉措對自身利益的限制比較明顯。比如推行司法公開，建設陽光司法，都是社會歡迎的。按照司法規律辦事，也必然導致對司法資源配置的重新要求，使司法朝著更符合司法規律的方向發展。推行法官員額制改革，有利于進一步加強法官職業化和精英化。

中國社會科學院法學研究所研究員、中國刑事訴訟法學研究會副會長王敏遠（孫守森攝）

　　中國社會科學院法學研究所研究員王敏遠認為：四中全會提出以審判為中心的訴訟制度改革，這次在意見中得到體現，這是司法改革的關鍵之一，對促進司法公正特別是刑事司法公正具有重要意義。以往的經驗教訓表明，只有刑事審判真正發揮其發現和糾正刑事偵查、起訴中的錯誤的功能，才能有效預防和避免冤假錯案;以審判為中心的訴訟制度，也是刑事審判能夠充分發揮其功能，從而實現司法公正的訴訟體制性基礎。

　　關于改革路徑的意見建議

　　中國人民大學法學院教授范愉認為：改革應當注意差異性，一方面大家都強調司法改革應當加強頂層設計，但中國情況復雜，也應當考慮其差異性問題。

北京大學法學院黨委書記、中國法學會民事訴訟法學研究會副會長潘劍鋒（孫守森攝）

　　北京大學法學院教授潘劍鋒認為：綱要內容系統全面，層層推進，主要任務規定的很具體、很豐富，具體任務圍繞了司法規律。應當建立相對完整的民事訴訟證據規則，目前規則是相當零碎化的、不系統。要解決好四級法院功能定位問題，明確不同審級功能、不同審判程序邊界。要加強裁判文書說理，關鍵在于如何規范化。改革必須面臨如何與法律相協調的問題。改革要積極協調立法部門，推動涉及改革問題相關立法修改。改革的關鍵問題還是要落實，要確定綱要的實施路徑，比如具體目標、改革進度、責任部門、完成改革時限、沒有按時完成時的補救辦法及責任。要加強對改革的領導，每一項改革都要有落實、有跟蹤、有評估。

北京師范大學法學院副院長熊躍敏教授（孫守森攝）

　　北京師范大學法學院教授熊躍敏認為：與前三個改革綱要相比，四五改革綱要提出的目標和任務的設定上有難度，有挑戰，有突破，充分彰顯了全面貫徹中央司法改革措施的勇氣和決策，是非常不容易的。建議進一步明確司法改革的重點、難點和完成的時間節點，使各項改革舉措落到實處。

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　　中國法學會研究部李仕春主任、李存捧副主任，中國法學會辦公室王增勇副主任，《法制日報》社理論部蔣安杰主任，人民法院報社理論部京龍副主任，新華網法制頻道熊宏祥主編，中國搜索新聞部張學偉副主任等參加會議。

　　本次會議由中國法學會研究部具體承辦。