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　　全面依法治國的主要內涵和特征

　　全面依法治國，本質上是為了在黨的領導下，落實人民主體地位，保證人民依照法律規定，有效治理國家和社會，管理經濟和文化事業，充分實現人民當家作主。人民是國家的主人，是治國理政的主體。這就決定了依法治國不是為了限制人民權益，而是為了借助法律更好地保障人民權益，人民是黨治國理政的力量源泉;決定了黨治理國家必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，要把體現人民利益、反映人民意愿、保障人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程各方面，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。黨的十八屆四中全會把“堅持人民主體地位”明確規定為全面依法治國必須堅持的一項基本原則，集中反映了中國特色社會主義法治的人民性，充分體現了人民在國家治理和法治建設中的地位和作用;黨的十八屆五中全會再次確認了這一基本原則，強調“必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利”。堅持人民主體地位，保證人民當家作主，讓人民過上幸福生活，這是我們黨領導人民治國理政的內在要求，是全面依法治國的本質特征。我國社會主義制度保證了人民當家作主的地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。

　　全面依法治國，政治上必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，處理好黨和法的關系。黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理不好，則法治衰、黨衰、國家衰。在我國，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是全面依法治國最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進;只有在黨的領導下把億萬人民動員和組織起來，積極投入依照憲法和法律治國理政的偉大事業中，才能充分實現人民民主，推進國家治理現代化和法治化。堅持黨的領導不是一句空話，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上，貫徹到依法治國的全過程各方面。

　　全面依法治國的主要含義。一是在國家治理可以采用的多種方略和方式如道德建設、發動群眾、依法治國、經濟和行政手段、思想教育、紀律規章、鄉規民約之中，依法治國是首選的、基本的治國方略，法治是主導的、基本的治國方式。二是把依法治國確立為治國基本方略，并不排斥政治領導、組織保障、方針政策指導、發動依靠群眾、思想政治教育等的使用，而是強調應形成諸種方略共治的國家治理體系，其中依法治國是基本的、表現為國家意志和制度化安排的主要治國方略;把法治確立為治國理政的基本方式，并不排斥道德規范、紀律規范、行政手段、經濟手段、鄉規民約等方式方法的作用，而是強調應把法治與德治結合起來，把依規治黨與依法治國結合起來，綜合運用法律、道德、經濟、行政、紀律、規約等規范手段，形成由多種方式方法共同構成的治理國家和社會的綜合治理體系，其中法治是基本的、具有底線邊界警示功能的主要治國方式。在現代國家治理中，法治不是萬能的，依法治國不能包打天下，但沒有法治和依法治國是萬萬不能的。我們既要防止法治萬能主義，也要警惕法治虛無主義。三是確立依法治國基本方略，表明我們黨領導人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路、把我國建設成為社會主義法治國家，這就從治國理政的道路和方略上排除了照搬西方三權分立、多黨制和“憲政”的可能性，否定了封建專制獨裁和人治。應堅持依法治國作為基本方略的價值定位，同時重視綜合治理的共治功能。

　　全面依法治國的主要功能。首先，對于黨和國家事業而言，依法治國就是要樹立法治權威，構建法治秩序，提供法治保障，實現社會公平正義。我們黨要保證國家統一、法治統一、政令統一、市場統一，要深化改革、促進發展、保持穩定，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，都需要發揮好依法治國這個治國基本方略的作用，用好法治這個治國理政的基本方式;都需要全面推進社會主義法治體系和法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。其次，對于公權力而言，依法治國就是要管住關鍵少數，把權力關進法律和制度的籠子里?？v觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然禍害國家和人民。權力腐敗歸根結底是權力濫用、權力尋租和權力異化，是對法治的最大破壞、對人權的最大侵害、對執政黨權威的最大損害，因此依法治國必須依法治權，在依法授權的同時強化對權力的監督制約。依法治國不僅要依法治權，而且要依法治官、從嚴治吏，領導干部自身及其權力的運用必須接受法律約束，自覺依法辦事、守法用法。第三，對于全體人民(公民)而言，依法治國就是要切實尊重和保障人權。這是黨領導人民治理國家的根本出發點，也是全面依法治國的根本落腳點。在我國，人權既是一個政治話語和意識形態概念，又是一個憲法法律概念。我國憲法明確規定，國家尊重和保障人權。人權是人民主體地位和根本利益的憲法化、法律化表現形式，是人民幸福、人民利益、人民尊嚴的具體化、條文化和法治化。對于每一位公民來說，幸福最根本的體現，就是每一項人權和基本自由都得到切實尊重和有效保障。全面依法治國必須依法保障全體公民享有廣泛權利，保障公民的自由尊嚴、人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。

　　(作者李林為中國社會科學院法學研究所所長)