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　　法制日報專訪莫紀宏研究員

法治思維應體現在所有立法領域

　　“國家安全法不僅拓展了國家安全的范圍，而且擴大了維護國家安全的法律責任主體范圍，使得維護國家安全工作具有了全民性的法律基礎?！?/span>

　　“閱讀立法并不是強制閱讀，而是屬于政策引導，通過立法來規定政府為閱讀創造的條件，同時增加社會公眾的閱讀意識，從而實現全民閱讀的目的?！?/span>

　　“領導干部帶頭學法守法是關鍵，為了提升普法的效率和確定普法的責任，需要加強和完善普法考核評價機制，時機成熟后可考慮進行相關立法。”

　　在4月中下旬，連續而來的國家安全法、閱讀立法、“七五”普法熱議話題備受關注，盡管話題橫跨了多個領域，但中國社會科學院法學研究所副所長莫紀宏研究員在接受《法制日報》記者采訪時從立法角度進行的解讀總能切中要點。

　　莫紀宏不僅身兼北京市法學會立法學研究會會長等多個社會職務，還擔任了幾十個中央及北京市和地方國家機關的立法顧問。在長期從事立法研究的莫紀宏看來，法治思維應用于所有立法領域，正是依法治國背景下應有的思維方式。

　　專家立法民主立法相輔相成

　　2007年，莫紀宏從自己的立法經歷出發，將多年來參與立法工作的幾部專家建議稿進行整理，匯編成了一本名為《為立法辯護》的書并出版。

　　“書名有點噱頭的味道，其實就是我多年立法工作的總結，主要是想談一談用什么樣的思路去立法?！被貞浧疬@本書時，莫紀宏擺了擺手說。

　　在莫紀宏看來，“為立法辯護”是一件非常復雜的工作，也具有不同層面的含義。在現代民主法治社會中，立法首先要反映民主價值的要求，因此，“為立法辯護”實際上是為了民意辯護。當然，民意不可能自發和自動地形成，必須要有立法專家在實踐中去歸納和總結，提煉出一些本質的東西，然后通過立法程序進入民意領域。

　　由此可見，專家立法和民主立法實際上是現代立法制度的正當性基礎，兩個方面是相輔相成的。沒有專家立法，民主立法就沒有立法的動力機制，立法的科學性也很難得到保證;沒有民主立法，再好的立法建議案也可能不符合民意的要求，可能在實踐中違背大多數人的意志和利益。所以，兩個方面不可偏廢。

　　“正因如此，立法時起草的原始稿特別重要，立法要點的明確、調研工作的開展、行業內形成意見、公開征集公眾意見等步驟都要比較慎重。立法要體現人民的意志，但有時候這種意志是對立的，這就要求在立法過程中進行協調，最終形成大家都能接受的規則?！蹦o宏說。

　　在制度上建立一套完善體系

　　參與上百部法律、法規的起草和咨詢工作——這是莫紀宏的立法成績單。

　　參與過語言文字法、戒嚴法、國防法、立法法、人口與計劃生育法、原子能法等法律的立法論證及咨詢工作，擔任過防震減災法立法起草小組成員……從莫紀宏的立法履歷中不難發現，其參與過的法律法規橫跨了多個領域。

　　在莫紀宏看來，在面對一個社會領域的法律問題時，在龐雜的立法中，自己需要做的就是在立法過程中，用法治思維來推動這些領域制度的完善。

　　“以防震減災為例，除了有技術性等方面的規定，更重要的是如何在制度上尋找一些解決問題的辦法。比如說像震前的監測預報、預防制度，應急期間比較好地有效地組織應急的運行機制，地震之后比較健全和完善的災后重建機制?！蹦o宏認為，只有在制度上建立起一套比較完善的體系，才能將災害降至最低。

　　“我曾經是防震減災法立法起草小組成員，雖然我不是地震專家，但防震減災這個領域在法律上會有一些問題要解決，我的任務就是從立法層次總結現有的經驗，用法律的語言表達出來。當然，我也要有這方面的知識和興趣，不然也沒辦法表達這方面的要求?！蹦o宏說。

　　依憲立法是依憲治國出發點

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了“使每一項立法都符合憲法精神”的要求，在莫紀宏看來，要實現這一要求，必須堅持依憲立法。

　　當前，貫徹落實依憲立法的要求，關鍵是要堅持立法必須于憲有據，不論是何種性質的立法機關，在制定任何性質和形式的法律法規規章時，都要有明確的憲法意識。

　　莫紀宏認為，如果是立法權限直接來自于憲法授權的立法機關，其制定每一項法律規范時都應當有明確的憲法文本上的依據。如果是其他性質的立法機關，在制定法律規范時，必須明確自身立法權的來源，如果是授權立法，則必須要嚴格地依照授權者的要求立法，特別是要通過立法有效地貫徹憲法精神，保障憲法實施。

　　莫紀宏特別提到了兵役法，第一條明確，根據中華人民共和國憲法第五十五條“保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務”和其他有關條款的規定，制定本法?！斑@種將依憲立法具體化的表述比較規范，也彰顯了立法機關的權威?！?/span>

　　“立法機關有沒有憲法賦予的立法權?這部法律該由哪個立法機關來制定?根據憲法的哪個條款制定?依憲立法如果上升到制度層面，就要考慮這些問題?！蹦o宏說。

　　莫紀宏建議，在貫徹依憲立法要求的過程中，還應當加大對違憲的法律法規的監督和審查力度，要對針對不特定公眾生效的抽象性質的立法行為進行合憲性的有效控制，要將一切不合憲的法律規范和行為規則扼殺在萌芽狀態或者及時清除、消除其產生的不利影響。

　　立法法第九十九條規定，國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

　　“對于立法的監督，最重要的就是合法性審查和合憲性審查。立法法對于合憲性和合法性的審查規定，完善和強化了立法審查監督機制，有利于維護憲法權威，保障法律的合憲性?！蹦o宏說。

　　來源：《法制日報》2016-05-03