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????????黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)明確規定：“完善全國人大及其常委會憲法監督制度。”所謂“憲法監督”就是對憲法實施活動所進行的專門法律監督活動，根據我國現行憲法第62條和第67條的規定，“憲法監督”是由全國人大及其常委會進行的監督憲法實施的專門活動，是全國人大及其常委會作為國家最高權力機關享有的重要國家職能之一。現行憲法將監督憲法實施的職權賦予全國人大及其常委會，根本的目的在于利用全國人大及其常委會作為最高國家權力機關所享有的最高法律權威，來監督一切國家機關、社會組織和公民個人履行憲法職責的活動，其中，對依據憲法和立法法享有立法權的國家機關立法活動的監督，是全國人大及其常委會進行憲法監督的最重要事項。

　　《決定》從加強憲法實施、維護憲法權威的角度提出了要“完善全國人大及其常委會憲法監督制度”，其中，最重要的任務就是要通過憲法監督，維護法制的統一性。當然，全國人大及其常委會要能夠有效地履行監督憲法實施的職責，關鍵在于在憲法監督的實踐中要“依法”履行憲法監督的職責，要圍繞如何維護法制的統一性來解決實踐中遇到的具體問題，憲法監督不能僅僅停留在一般性的聽取和審議國家機關的報告等范圍有限的領域和方面，更重要的是要針對法律法規所明確規定的違憲審查任務，對可能存在違憲問題的被審查對象，通過做出憲法解釋或者是宣告違憲，糾正違憲的法律規定，保證被審查對象與憲法和法律相一致。

　　根據2015年3月15日十二屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國立法法》(修正案)的規定，目前需要接受違憲審查的法律規定包括行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例。新修訂的《中華人民共和國立法法》第99條和第100條都涉及了對“行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例”是否存在違憲問題的審查提請程序、審查方式、審查內容和審查結論的規定，并且對違憲的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的審查權屬于全國人大常委會，全國人大專門委員會和全國人大常委會工作機構依法協助全國人大常委會對提請違憲審查的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例是否存在違憲問題進行具體的審查工作，并提出相應的處理意見和審查結論。所以，當下要貫徹落實《決定》所要求的“完善全國人大及其常委會憲法監督制度”的具體規定，主要任務應當集中在如何有效地啟動新修訂的《中華人民共和國立法法》所規定的對“行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例”的違憲審查程序上，并依法開展有效的違憲審查活動，對于審查中發現的違憲問題及時予以糾正。

　　將完善憲法監督制度的重點放在對“行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例”的違憲審查上，最重要的制度功能就是可以最大限度地維護“法制的統一性”。對“行政法規”的違憲審查可以有利于貫徹落實《決定》所規定的“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”精神上來，進一步發揮全國人大及其常委會作為行使國家立法權的最高國家權力機關在立法方面的核心和主導作用，維護憲法法律權威。對“地方性法規、自治條例和單行條例”的違憲審查可以有效地解決長期以來一直存在于立法領域中的“地方保護主義”難題，將地方立法有效地納入中國特色社會主義法律體系中，正確地處理中央立法事權與地方立法事權的關系，防止有地方立法權的地方立法機關濫用地方立法權或者是超越職權立法，有效地維護中央立法的權威。

　　此外，根據《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》第7條的規定，中央辦公廳對報送中央備案的黨內法規和規范性文件進行審查，審查的內容也包括是否與憲法和法律相一致。也就是說，在憲法監督的實踐中，對應當接受備案審查的黨內法規和規范性文件也存在“違憲審查”的問題，只不過這種對黨內法規和規范性文件的違憲審查不是由全國人大常委會依據立法法的規定進行的，而是由中央辦公廳依據《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》進行的，并且接受備案審查的黨內法規和規范性文件范圍僅限于中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規和在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、可以反復適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執行中央決策部署、指導推動經濟社會發展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設等方面的重要文件。

　　從上可知，對“黨內法規和規范性文件”的違憲審查也是為了保證黨內法規和規范性文件更好地符合憲法的各項規定，確保“黨在憲法法律范圍內活動”原則的實現，維護憲法法律權威。

　　所以，從加強法制的統一性角度來著力開展憲法監督工作，可以把工作落到實處，通過確立具體的違憲審查程序、建立違憲審查制度，并且在條件合適的情形下設立專門的違憲審查工作機構和機制，都可以有效推動憲法實施監督工作卓有成效地開展，使得憲法的法律效力在違憲審查過程中真正地發揮出來，保證憲法作為根本法的法律特征能夠得到有效體現，從而更好地發揮憲法在建立法治秩序、保證公民權利和促進社會和諧中的重要作用。

　　作者簡介：莫紀宏，中國社會科學院法學研究所副所長，研究員，博士生導師。

　　本文刊載于《學習時報》2015年6月15日第005版