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　　2015年7月28日上午，由鄭州大學法學院、鄭州大學憲法與行政法研究中心聯合主辦的“納稅人權利的公法保障”學術研討會在行政樓第四會議室隆重召開。法國艾克斯·馬賽第三大學法學院金邦貴特聘教授，中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院劉劍文教授，中國財稅法學研究會副會長、武漢大學法學院熊偉教授，江西財經大學法學院院長蔣悟真教授，《新華文摘》王青林編審，復旦大學法學院劉志剛教授，廣東財經大學法學院朱孔武教授，山東工商學院政法學院院長張獻勇教授，《法學》郭海清編審，西南政法大學經濟法學院王婷婷博士，河南大學法學院黨委書記婁丙錄教授，河南財經政法大學教務處處長張道慶教授，《河南財經政法大學學報》主編程政舉教授，河南工業大學法學院院長黃建水教授，中原工學院法學院院長王肅教授，國家監察官學院河南分院副院長田凱副教授，商丘師范學院法學院院長王濟東教授，鄭州大學黨委副書記邢瑩教授，鄭州大學法學院院長苗連營教授以及省內外其他專家學者和部分師生代表齊聚一堂，參加了此次學術盛宴，共同圍繞“納稅人權利的公法保障”問題建言獻策。

　　在開幕式上，鄭州大學黨委副書記邢瑩教授代表學校致辭，向參會的各位領導、專家、師生表示熱烈的歡迎，并簡要介紹了鄭州大學近年來的發展情況和對此次學術盛宴的高度期待，同時為金邦貴教授頒發兼職教授聘任證書并佩戴?；铡Ｆ溉蝺x式結束后，由劉劍文教授對此次會議致辭。在致辭中，劉劍文教授對鄭州大學法學院近年來在學科建設和人才培養上取得優異成績表示祝賀，并對法學院在國際化道路上的跨越式發展表示充分肯定，隨后從《預算法》和《立法法》的角度對納稅人權利保護的問題進行了概括性介紹，對“什么是納稅人權利”、“為什么保護納稅人權利”、以及“如何實現納稅人權利的公法保護”等問題提出了自己的認識，并對此次會議的意義進行了高度評價。隨后，鄭州大學法學院院長苗連營教授致辭。苗連營教授對與會的領導、來賓、同學表達了由衷的感謝和歡迎，對國內外各位專家、學者對鄭州大學法學院長期以來的關注和支持表達了敬意，并希望大家繼續關注和支持法學院的建設和發展，攜手并進，共同為中國特色社會主義法治建設添磚加瓦。

　　在上午兩個單元的研討會上，共有四位專家、學者作了主題報告，會議分別由河南警察學院師維教授和河南大學法學院婁丙錄教授主持。

　　法國埃克斯·馬賽第三大學法學院金邦貴特聘教授在研討會的第一單元作了《法國納稅人權利的公法保護》的主題發言。金教授通過鮮活的案例和歷史沿革深入介紹和闡釋了憲法中的“人人平等”原則、“稅收法定”原則和憲法委員會在保障納稅人權利時的運作機制以及法國在納稅人和稅務機關發生關系時權利保護上行之有效的做法，將納稅人的權利解釋為作為公民的憲法所保障的權利，以及在納稅過程中與稅務機關發生關系時的權利兩部分。

　　熊偉教授在點評中認為法國納稅人的權利涉及到不同的層次，對中國具有很大的參考和借鑒意義。中國主要針對的是對稅務關系的具體權利的保護，但對于法國的一些稅收平等的原則主要限于學理上的討論。張道慶教授在點評中高度肯定了金教授對法國的稅法原則的介紹，并指出從納稅權利強調如何重新界定納稅人，使其享有憲法保護，這個語境前提是必要的。

　　隨后，江西財經大學法學院蔣悟真教授作了題為《納稅人權利保障的疆界》的學術報告。蔣教授認為征稅對于納稅人無論是征稅過程中的侵益性還是用稅過程中的授益性都是納稅人權利保障研究的核心領域，二者不可偏廢。對于納稅人權利保障的研究不能僅僅停留在傳統的稅收征管過程視野中，還應更多的側重于稅收資源配置的公共預算過程?！斗▽W》郭海清編審在點評中指出，對納稅問題的探討具有很深的學科壁壘，稅收的目的決定保護的疆界。從基本權利保障看，這一權利在國家中具有很高的位階，應當適用高標準進行審查。而國家檢察官學院河南分院田凱教授認為，蔣教授的報告中涉及眾多領域，包括經濟學、財政學和法學，以及公共管理學，在以往對稅收的研究中，對用稅過程的討論相對稀薄。關于研究結論的法治性，我國的法治進程今年得到了加強，公共預算是納稅人權利保障所在。

　　在隨后進行的第二單元的研討中，山東工商學院政法學院張獻勇教授作了《議會議事公開及其對全國人大預算權行使的指引》的報告。張教授從納稅人權利保護的途徑、人大的信息公開的滯后性以及橫向和縱向的比較上對論題做出了說明，并對議事公開的要素以及議事公開的憲法溯源作了詳細的闡釋，最后，提出了在完善全國人大預算權方面的若干觀點。復旦大學法學院劉志剛教授的點評主要圍繞“公開”展開，劉教授對“議事公開”、“專門委員會的公開”、“代表團討論問題的公開”等內容的憲法依據發出了質疑。鄭州大學公共管理學院丁輝俠副教授認為，議事公開對我國是個很大的挑戰， 不僅是對人大權力的挑戰，也對現行法律的挑戰。

　　第二單元的第二位發言人是河南工業大學法學院譚波副教授，發言主題為《納稅人權利公法保障之再認識》。譚波博士后認為應該從一個綜合的視角對納稅人權利保護進行分析，它需要公私法共同的保障。而對納稅人權利的公法保障更多的是行政法問題。稅法本身應形成一個體系，其他法律也應有一個體系?！逗幽县斀浾ù髮W學報》程政舉主編對譚波博士的文章做了簡要的歸納，并從自身的研究角度提出了自己的看法。鄭州大學法學院呂明瑜教授呂教授認為，譚博士的文章的契合度很高，對于稅法的性質的雙重性很認可。但同時也認為程序權利固然重要，但更重要的實體權利，我們應該以更開放的態度來對待權利保障。

　　下午的學術研討會同樣也分為兩個單元，有四位專家、學者作了主題報告，研討會分別由《新華文摘》王青林編審和江西財經大學法學院蔣悟真教授主持。

　　廣東財經大學法學院朱孔武教授在《稅制改革背景下納稅義務平等負擔之憲法分析》的主題報告中認為公平和正義反映到憲法和法理領域就是平等原則在財政領域的體現。法國討論平等主要是放在憲法層面，但我國更多的在征納過程中對納稅人的權利進行保護。因此要借助深化改革的契機，將納稅人權利保護的層面納入到憲法層面。山東工商學院政法學院張獻勇教授的點評主要圍繞量能課稅中的原則和具體操作如何從學理上升到立法問題而展開。中原工學院法學院李曉光博士認為把憲法平等具體到負擔平等、再到量能課稅，這是成熟的思路。同時也對稅制改革的邏輯前提和財政憲法學學科自身的發展和構建發表了意見。

　　西南政法大學經濟法學院王婷婷博士隨后在研討會上做了題為《課稅禁區的范疇、機理與建構路徑》報告。王婷婷博士認為課稅禁區是“納稅人基本權利的核心領域”，在構建過程中應當確立人本理念，稅收法定原則，以及納稅人基本權利的憲法保障。鄭州大學法學院王建國教授圍繞“當下中國的現實禁區”、“課稅禁區的歷史解讀”、“納稅人基本權利的界定”、“公法的限制”等四個問題深入發表了自己的意見。河南大學法學院副教授楊穎博士對王婷婷博士將稅上升到法理表示了肯定，并認為課稅禁區是納稅人的核心利益，是任何人都不能侵犯的。但同時，我們還要探討私法的保障，即權利和權力的博弈，綜合探討納稅人權利保護的尺度和邊界。

　　在第二單元中，鄭州大學法學院許桂敏副教授作了題為《逃稅罪疑難問題研究》的報告。許桂敏副教授從客觀行為方式、數額認定、免責條款三個方面進行分析研究，分析了逃稅罪的兩種具體行為方式，提出了“數額加比例”的雙重限定模式的問題，并且認為缺少主觀罪過下未繳納的稅額不應該屬于本罪的犯罪數額，還應該對本罪中的免責條款中的刑罰阻卻條件和但書條件做出嚴格界定。鄭州大學法學院郭德香教授認為應當把偷稅、逃稅與避稅進行區別理解，尤其是能否站在國際視角下對有關概念進行比較分析和實證分析。西南政法大學經濟法學院王婷婷博士在點評中認為該題目非常有研究意義，反應了立法者對該罪的屬性有了科學的認識，并從逃稅之困，罪的認定之困，在分析既有理論上提出自己的見解。但同時也認為，該問題的研究主題稍微偏大，可以適當采取實證研究的方法進行分析。

　　隨后，武漢大學法學院熊偉教授就《稅收法定背后的納稅人權利保障》作了主題發言。在報告開始之前，熊偉教授通過對當前我國稅收犯罪中存在的問題以及稅收行政處罰程序與司法程序不同的證明標準等問題論述了我國當前在“稅收法定”方面做的并不理想。接著，熊偉教授通過分析“稅收法定原則的形式與實質”、“稅、費債的關聯性與可轉化性”、“對財政支出的預算控制”以及“納稅人的權利保護與地方財政自主權”等問題得出結論：納稅人的權利保護不限于稅法，而應是一個系統性的范疇，同時納稅人的覺醒應該是法治前進的動力。

　　廣東財經大學法學院朱孔武教授在點評中認為《立法法》已經確立了稅率由法律的形式來確認，但真正的稅收法定的落實還有很長的路要走，此外納稅人的覺醒是法治的前提，這也是中國法治前進的動力。《法學》郭海清編審點評時認為熊教授簡短的發言體現了他對當下中國的認真思考，納稅人的覺醒是稅收法定的動力的提法很有建設性。稅制是歷朝歷代興衰的重要問題，有限的財政和無限的膨脹的矛盾一直貫穿始終。

　　閉幕式由武漢大學法學院熊偉教授主持，鄭州大學法學院苗連營教授作總結發言并致閉幕辭。苗連營教授指出，財政是當下中國非常重要的內容，如何實現財政體制的改革，不僅是頂層設計問題，還需要民間的參與，需要上下互動。不能僅需要政治精英，還需要納稅人權利的覺醒。納稅人權利保障的問題永遠在路上，需要大家從自己的角度提出自己的認識。最后，苗連營教授再次對各位專家和學者的參與表示真心感謝，并歡迎各位專家學者再次到鄭州大學法學院共討國事。

　　(供稿人：鄭州大學法學院李永超、金香愛、郭創拓)