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????????2013年9月13至15日，主題為“中國夢·社會法”的中國社會法學研究會2013年年會暨廣東、福建、浙江、山東四省法學會社會法學研究會2013年聯會在廣州隆重舉行。社會法學研究領域的專家學者、人力資源、社會保障部門及司法工作者共230多人參加了會議，就社會法領域熱點、難點或亟待解決的問題及對策展開了熱烈討論，主要觀點如下：
　　一、勞動者權益保護問題研究
　?。ㄒ唬┡詣趧诱邫嘁姹Ｗo制度研究
　　對于女性勞動者在勞動領域里遭受性別歧視和性騷擾等不法侵害的現實，我國法律存在尚未涉及、威懾力不足、法律規定之間不協調等問題。據此，學者們認為：1.在《勞動合同法》中增設性別平等條款與防治職場性騷擾條款，提高公立用人單位的性別平等保障義務，設立保障勞動者平等權利的監督與爭議解決機構，對用人單位違反性別平等的行為規定相應的制裁措施；2.通過工會、婦聯等非營利性組織的幫助，提高對女性勞動者權益的保護力度；3.制定培養和選拔高層女性的就業機制，為女性提供更多高端職位，在退休年齡規定上，女性可以與男性一致。
　?。ǘ﹦趧诱呗殬I健康權研究
　　我國勞動法律的相關規定中并未包含精神健康內容。對于因工作而引發的精神疾病，勞動者只能追究雇主的民事責任，維權途徑少、效率低、困難大。因此，把因工作壓力引起的精神疾病納入社會法保護的范圍具有重要的價值和意義?？梢越梃b日本模式，通過明文規定因工作引發精神疾病的認定標準，同時結合勞動部門認定和司法訴訟的模式。
　　（三）工傷認定程序研究
　　進行工傷認定是工傷職工獲得工傷保險待遇的前置程序，但是認定程序繁瑣、周期冗長，使得不少工傷職工感到無奈、部分職工放棄權利，甚至采取過激行為。所以，工傷認定程序改革方向可以是將工傷認定與工傷保險待遇享受程序合并。其中未參加工傷保險的，因工傷確認與賠償發生爭議的，按勞動爭議程序處理；已參加工傷保險的，因是否工傷問題發生爭議的，作為工傷保險待遇支付行政行為，通過行政復議或行政訴訟程序處理。
　　二、社會保險立法和實踐問題及對策研究
　　（一）我國養老保險問題研究
　　我國養老保險制度存在以下問題：養老保險存在欠費與補繳問題；養老保險缺口仍然很大；制度設計無法解決養老保險不能支付的問題；未建立統一的養老保障體系，不利于社會成員的合理流動；公務員養老保險制度缺乏合理的責任分擔機制，與其他社會群體差距大，社會化程度低。
　　針對上述問題，學者們建議：1.從厘清欠費原因、調整繳費比率、統一法律實踐三方面來尋求解決辦法；2.繼續深化改革，落實省際統籌；3.做實養老保險空賬，擴大繳費基數，制定基金運營機制、培養發展基金管理與投資機構，實現基金的保值增值，防止濫用；4.逐步建立起平穩、有效銜接的系統化養老保險體制；5.借鑒境外的先進模式，形成以政府承擔為主，個人繳費為輔的資金籌集模式，加強建立公務員養老保險與其他社會養老保險系統的轉接機制，實現社會化管理。
　?。ǘ┽t療保險問題研究
　　我國現行醫療保險待遇項目和標準過于狹窄、單一，醫療保險缺乏完善的待遇設置。城鎮醫療保險立法不足，立法層次低，法條缺乏可操作性。城鎮職工基本醫療保險參保面狹窄、基金運營與監督不完善、法律責任不明確。
　　為有效解決以上問題，與會學者提出：1.我國應當結合國內外實踐經驗，實行選擇繳費型和統籌結合的醫療保險制度模式，優化醫療保險支出結構和水平，以求實現醫療保障水平的穩步提高；2.通過建立城鎮基本醫療保險單行法，對城鎮職工基本醫療保險、補充醫療保險和商業醫療保險等形式進行科學規范；3.通過立法將鄉鎮企業的職工、進城農民工、靈活就業人員等納入城鎮職工基本醫療保險范圍，進而實現多層次、寬領域的全面覆蓋。
　　三、慈善事業法制問題研究
　?。ㄒ唬┙∪审w系，完善約束和監管機制
　　我國目前并無一部統一的法律來調整慈善事業，對慈善組織的性質定位、運行機制等方面缺乏系統的法律規定，導致慈善事業組織定性定位不明確，受到政府及其主管部門直接干預較多；立法對慈善組織的監管力度不夠，致使資金和物資的募集與管理秩序存在很多漏洞，影響了慈善行為的公信力。因此應制定一部《慈善事業法》作為基本法，與相關單行法構建起完善的慈善法律體系，從制度上明確慈善組織的法律地位和責任、完善監管機制和處罰機制，才能更好地提高慈善組織的公信力，促進長遠發展。
　　（二）健全信息披露機制，提高慈善組織公信力
　　學者們認為，目前我國慈善組織信息披露渠道狹窄，對稅務機關披露不足，法律責任規定不足，造成信息公開不徹底、不全面、不完整，社會公信力不高。要完善我國慈善事業的信息披露機制，應從信息公開的基本內容、基本途徑和基本要求等方面來進行：1.合理規劃慈善組織信息披露的內容；2.優化非營利組織信息披露的途徑，強化和完善稅務部門對慈善組織信息披露的管理。
　　四、關于社會救助立法問題及對策研究
　?。ㄒ唬┪覈鐣戎⒎ㄈ笔?，就業促進功能及其重塑
　　城市低保制度存在重“資金保障”而輕“就業服務保障”的情況，就業促進與低保制度的聯動機制不明確，缺乏就業援助專項救助制度，職業培訓制度沒有發揮應有的作用。現行以低保制度為主體的社會救助體系，使被救助者容易陷入“福利依賴”陷阱，違背了社會救助制度的初衷。
　　針對上述問題，有學者提出，我國應該吸收世界各國的共同立法經驗，把就業援助作為社會救助立法的基本取向，在社會救助體系中實行“就業福利”政策，對就業援助專項救助進行立法規定，以推動有勞動能力的被救者再就業。
　?。ǘ┦И毤彝ヅc《社會救助法》的完善
　　據統計，中國每年新增7.6萬個失獨家庭，全國失去獨生子女的家庭已超百萬。失獨家庭的社會救助問題在我國法律中仍處空白狀態，失獨家庭引出的一系列的問題亟需解決。
　　與會學者提出了完善《社會救助法》的五點建議：1.開展失獨家庭普查工作，完善檔案資料；2.明確政府在失獨家庭社會救助工作中的首要責任；3.修改完善《計劃生育法》,增加國家行政補償條款的請求；4.加大對失獨家庭在經濟方面的扶持；5.呼吁全社會給予失獨家庭精神方面的扶持。
　　五、未成年人權益保障制度的若干法律問題思考
　　我國專門的未成年人保護法律有1991年的《未成年人保護法》和1999年的《預防未成年人犯罪法》，此外，《民法》、《義務教育法》、《刑法》等法律，都有涉及到未成年人權益保護的具體條款。但法律保障體系仍不夠完善，具體配套措施仍不夠到位，缺乏適用性和可操作性，難以真正發揮保障未成年人權益的作用。
　　與會專家認為：1.預防未成年人犯罪，應當加強其權益保護，做到：以公權手段和社會公共機制介入未成年人監護中，明確監護職責；規范童工制度，以減少進城務工的未成年人違法犯罪行為的發生；2.加強司法保護，挽救罪錯未成年人，具體應做到：貫徹執行新《刑事訴訟法》精神，不斷健全相關法律法規，更好維護未成年人司法程序權；推行低監禁與高緩刑制度，對罪錯未成年人適用不起訴、取保候審、管制、緩刑、假釋等條件作具體規定，明確規范非監禁刑使用程序、適用標準；3.完善社區矯正制度，由社區牽頭負責組織，各部門協同配合，共同實施未成年罪犯的幫教工作。
　　六、其他社會法問題研究
　　與會學者還就勞動派遣“臨時性”、“替代性”、“輔助性”的內涵定義，同工同酬范圍的確定，“工資”的概念與范疇等發表了不同的看法，進行了互動交流；學者們還通過體系解釋的方法論證了關于被派遣勞動者單方預告解除權問題，討論了帶薪休假工資支付問題，分析了我國新型農村合作醫療制度發展存在的問題并提出了相關對策建議。