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中國法學會能源法研究會會長?? 葉榮泗

2012-10-24

尊敬的陳冀平書記、孫琬鐘老局長、國務院徐錠明參事，

尊敬的各位領導、各位專家、學者，各位同仁：

????????大家上午好！

????????在金秋十月、黨的十八大召開前夕的今天，來自我國能源產業界、高等學府和研究機構、法律實務機構的能源法專家、學者和法律工作者，以及應邀蒞臨的立法機構、政府部門的有關領導130人，聚首在位于上海的被譽為“法學教育東方明珠”的華東政法大學，舉辦中國法學會能源法研究會2012年年會暨二屆四次理事會。請允許我代表能源法研究會對各位的光臨表示熱烈歡迎，對一貫支持能源法研究會工作的國家立法機構、政府部門等有關單位和能源企業、有關高等院校、法律實務機構等表示誠摯的謝意，對承辦本次會議的華東政法大學及其經濟法律研究院表示衷心的感謝！

????????我會是是一個集產、學、研、“官”以及法律實務機構專家、學者相結合的組織和研究交流平臺。這次年會是我會第一次在大學舉辦。這將對我會提高研究能力，豐富研究成果，推進學術研究與現實實踐緊密結合，加快培養能源法研究人才等，都具有十分重要的意義。

????????按照黨中央、國務院關于加快推進經濟發展方式轉變的要求，本次會議的主題是能源發展轉型“創新、變革與制度構建”。包括能源增長方式變革與法律制度創新；能源結構調整與法律制度構建；能源市場結構與市場主體培育的法律問題；國內外氣候變化立法與能源法的理論和實踐；能源行業（企業）發展中的法律問題及對策研究等。

????????我想利用這個機會，對能源發展方式的轉變與法律制度構建談幾點粗淺的認識。

????????一、能源發展方式轉變刻不容緩。這是堅決貫徹執行中央關于加快轉變經濟發展方式重大決策部署的必然要求。個人認為，我國已提出多年在當前特別強調的經濟發展方式轉變與以往提的經濟增長方式轉變在側重點和內涵等方面有較大的區別。經濟增長方式側重于增長速度、追求總量和規模，以GDP總量和增長速度論英雄，而經濟發展方式則側重于增長質量、效率以及人與自然的和諧共生，其內涵不僅包含增長，而且有結構、質量、效率、效益、生態、環保等等方面，差不多都與能源有關。因此，要完成這種轉變，離不開能源，也離不開能源發展方式的轉變。統計資料顯示，2011年我國能源消費約占世界總量的20%，創造的GDP不到世界總量的10%。人均能源消費接近世界平均水平，而人均GDP卻只占世界平均水平的50%。我國GDP總量稍高于日本，而能源消費總量是日本的4.7倍。為了適應我國工業化、城鎮化、信息化所帶來的強勁需求和經濟社會可持續發展的需要，為了應對能源安全、氣候變化和資源、環境的多重挑戰，其發展方式的轉變十分必要和緊迫。由于我國的能源結構以化石能源（特別是以煤）為主，并且在短期內難以改變，要實現這一轉型將是一個長期和艱巨的挑戰。

????????二．能源發展方式轉變的目標和主要內容。胡錦濤同志最近深刻指出，“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展?！眰€人認為，我國能源發展方式轉變總的目標應當是科學發展，實現高效、清潔、低碳、安全；轉變的主要路徑是改革、改變和創新；轉型的主攻方向是潔能（包括低碳能源開發和高碳能源低碳化使用）與節能。轉變的主要內容應當包括以下八個方面：第一、從重增長速度和規模擴張轉到重效率、重質量、重科技創新，追求綠色低碳型的科學發展；第二、從重供應側的高速增長轉到重需求側的高效利用，節約和綜合利用優先，抑制不合理的能源需求，實現低消耗高效率低排放，追求綠色、清潔發展；第三、從注重單一能源行業的結構小優化轉到注重總體能源結構的大優化，堅持在設定降低高碳化石能源比重的中長期目標的基礎上，實行大優化控制小優化；第四、從側重顧及滿足當代、當前需求的資源開發到側重顧及子孫后代的適度開發；第五、從能源特別是石油進口的高對外依存度轉變到低對外依存度，在這方面美國“能源獨立”戰略實施的良好效果值得借鑒。據外電報道，美國一次能源自給率從1982年的91.1%曾下降至2005年69.2%，而2006年后開始回升，到2011年已恢復至78%，并將在2030年實現能源自給自足。第六、從傳統的較為封閉的能源管網系統轉到互聯互通、公平開放的智能系統，為清潔能源發展，為能流、信息流的雙向流通，優化資源配置提供網絡平臺和設施；第七、從能源市場的非競爭型結構轉變為市場導向型結構，繼續深化能源領域改革，廢止能源領域那些扭曲市場的“雙軌制”，逐步建立反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的能源價格形成機制，逐步建立和完善適應市場機制在資源配置中發揮基礎性作用的產業組織結構；第八、從多家分治的政府管理轉到建立統一權威的政策制定者和監管者，組建起統一、有權威的能源主管部門和能源監管機構，統籌規劃、統一政策、統一監管，目前我國低層級的能源管理部門、形同虛設的高層級國家能源委的狀況應當盡早加以改變。

????????三．加強能源法制建設保障能源發展方式轉變。最近，中央要求中國法學會“要著眼于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式,加強對社會主義市場經濟法律體系的研究,加強對經濟結構調整、資源節約和環境保護、科技進步和自主創新、區域和城鄉協調發展等方面法律的研究，促進全面、協調、可持續發展?！蹦茉窗l展方式的轉變是一篇大文章，需要探討和研究的問題十分廣泛，其中健全和完善與之相適應的能源法律制度，并實施到位，應當是確保這一轉型穩步實施的基本保障。目前現有的法律不但不完善而且操作性差，主要靠領導的“筆頭”批示和政府的“紅頭”文件，其穩定性差、隨意性大，這種狀況如果不改善，能源發展方式的轉變也難有保障。我國能源法律制度和能源法學研究都是隨著改革開放不斷地推進、逐步發展的，面對能源發展方式轉變的實際和偉大實踐，我們的研究應當不斷地創新和發展，我國的能源法律制度應當在總結分析已有法律制度基礎上進行補漏、修訂甚至重新構建。我仍然認為，轉變能源發展方式涉及的能源領域的綜合性、基礎性和戰略性的重大問題，包括實現我前文提到的八個“轉變”，靠已經實施的《煤炭法》、《電力法》、《可再生能源法》、《節約能源法》以及《石油天然氣管道保護法》等單行法律以及《礦產資源法》、《水法》等相關法律都是難以解決的，需要制定一部綜合性、基礎性的《能源法》。《能源法》不出臺，急需修訂的《電力法》、《煤炭法》等的修訂工作也難于進行下去。世界上有近30個國家特別是美、日、德等一些能源大國都是既有單行法又有綜合性能源法，而我國的綜合性、基礎性《能源法》從國務院決定正式起草算起也已經7年多了，還出不了國務院，我總覺得這是能源立法進程中的一個遺憾。現在回過頭來看，當時起草的《能源法》送審稿在推進能源發展方式轉變，加快清潔能源和非化石能源發展，特別是促進非常規清潔能源以及分布式能源、微電網等的加速發展、推進能源領域市場化改革、應對氣候變化、加強能源統一管理等方面的制度設計還是創新不足，也缺乏設定一些符合由化石能源為主轉變為非化石能源為主的關鍵性、階段性指標?？傊?，創新和完善能源法律制度任重道遠，需要從事能源法研究的專家、學者奮發努力、堅持不懈，貢獻才智！

????????同志們，今年是中國法學會恢復重建30周年，也是我會成立15周年。今天我們在長江入?？诘纳虾Ｅe辦年會，有語云：長江后浪推前浪,一浪更比一浪高，一代更比一代強。希望大家在能源法研究會這個平臺上，暢所欲言，見仁見智，共同探討能源發展與制度構建的有關問題，不斷取得新的更多的積極成果，培養出更多的優秀的能源法人才。我堅信，在與會代表的共同努力下，在華東政法大學的支持下，一定會把這次會議開成一個生動活潑和成果豐碩的會議。

????????預祝大會圓滿成功，讓我們以年會的成功舉辦的實際行動紀念中國法學會恢復重建30周年，紀念我會成立15周年！

????????謝謝大家！